Дело № 2а-2233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сломовой И.В.

при секретаре Зарубиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Аксайский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Администрация Истоминского сельского поселения, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: Администрация Истоминского сельского поселения, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец в соответствии с договором аренды № ...-и от ... г. является арендатором земельного участка общей площадью 1500 кв.м, кадастровый № ..., находящийся по адресу: ..., ... с разрешенным использованием, приусадебный участок личного подсобного хозяйства, в границах указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Участок находится в составе земель «Истоминского сельского поселения» в территориальной зоне Ж-1 «Зоне существующей жилой застройки», не обременен правами третьих лиц, на участке не зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Договор аренды заключен на срок 30 лет до ... г., в соответствии с п. 9.1 Договор имеет силу передаточного акта.

Ранее, ... г. Постановлением № ... Истоминского сельского поселения было предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка без проведения торгов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО1 обратился к административному ответчику о государственной регистрации данного Договора, приложив необходимые документы, в том числе справку об инвалидности.

... г. ФИО1 было отказано в государственной регистрации договора аренды. Причиной отказа послужило то, что административным истцом не представлены документы о признании его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Просил признать решение от ... г. № ... об отказе в государственной регистрации договора аренды от ... г. № ...-и земельного участка общей площадью 1500 кв.м, кадастровый № ..., находящийся по адресу: ..., ... с основным видом разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства – незаконным, обязать осуществить регистрацию.

ФИО1 извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от ... г. сроком на три года и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель У. Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ... г. № ... сроком до ... г. и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Администрация Истоминского сельского поселения извещенная о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, об отложении не ходатайствовала, ранее представила отзыв, в котором поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом второй группы.

... г. между Администрациией Истоминского сельского поселения и ФИО1 на основании Постановления администрации Истоминского сельского поселения ... г. № ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» был заключен договор аренды земельного участка № ...-и, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок, земель населенных пунктов, с кадастровым номером № ..., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте Участка, общей площадью 1500 кв.м, сроком на 20 лет.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации договора аренды, приложив справку об инвалидности.

Сообщением от ... г. № ... ему было отказано. Основанием послужило не предоставление документов, подтверждающих, что ФИО1 является нуждающимся в улучшении жилищных условий и стоит на учете улучшения жилищных условий, а также документы подтверждающие признание гражданина малоимущим.

Государственным регистратором был направлен соответствующий запрос в Администрацию Истоминского сельского поселения Ростовской области о предоставлении документов о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Согласно представленному письму Администрации Истоминского сельского поселения от ... г. № ....24/05, в предоставлении запрашиваемых документов было отказано. 

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 15 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 21.01.2015г. № 53-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из положений ст. 13 Закона о регистрации, правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию права правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Как установлено судом в ходе проведения правовой экспертизы представленных А. в Управление Росреестра по Ростовской области документов государственным регистратором выявлены причины, препятствующие проведению заявленной государственной регистрации.

Документы по запросу, Администрацией Истоминиского сельского поселения предоставлены не были.

В связи с этим, у государственного регистратора имелись достаточные основания для приостановления государственной регистрации, а, в последующем, поскольку выявленные противоречия не устранены, и для отказа в ее осуществлении.

При этом, суд отмечает, что выполнение государственным регистратором возложенных на него законом обязанностей не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.

Судья: И.В. Сломова