Судья Р.М. Сахавов Дело №12-77/2021

Дело №77-979/2021

р е ш е н и е

21 июля 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Э. Шайхутдиновой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алабуга-2. Нефтехимия» ФИО1 на решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 от 2 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 2 июня 2021 года, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алабуга-2. Нефтехимия» (далее по тексту – Общество, ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан законный представитель ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» (1041614002264) ФИО1, просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» извещено о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления почтовой корреспонденции разряда «судебное». Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО "Почта России" (pochta.ru.), почтовая корреспонденция получена вручена ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» 5 июля 2021 года.

При таком положении с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия».

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела, позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

26 февраля 2021 года в 13 часов должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии выявлено, что по адресу: Республика Татарстан, город Лениногорск, улица Промышленная, дом №1а, строение №13, помещение 1, ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» не исполнены в полном объеме обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: в процессе деятельности ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» согласно актам выполненных работ по форме КС-2, при осуществлении строительных, ремонтных и демонтажных работ по договорам подряда, были образованы отходы производства и потребления, а именно: при проведении работ по ликвидации производственного объекта согласно договора подряда №222 АК-19 от 09.01.20219 года в результате демонтажных работ образовались отходы от сноса и разборки зданий ФККО 81200000000, отходы от разборки покрытий кровель из листовой стали, в результате чего образовались лом и отходы стальных изделий незагрязненные (ФККО 46120001515) в количестве 0,15 кв.м.; при разборке железобетонных стен, колон образовались отходы лома бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (ФККО 82291111204) и прочие отходы. Погрузочные работы при автомобильных перевозках погрузка мусора строительного в количестве 809 т. При выполнении работ по капитальному строительству на объекте по Реконструкции ПСП Альметьевск СИКН 224 ПАО Татнефть на 16,5 млн.тонн в год согласно договора подряда №0020/13-12 от 01.04.2018 г. в результате чего образовались отходы строительства и ремонта ФККО 89000000000 и прочие отходы образованные в результате выполнения работ по данному договору. При проведении капитального ремонта зданий ТатНИПИнефть по договору подряда 0750/80/78 от 01.04.2019 г. в результате чего образовались следующие отходы: отходы шпаклевки ФККО 82490001294; отходы штукатурки 82491111204; отходы линолеума ФККО 82710001514; разборка облицовки из гипсокартонных листов в результате чего образуется обрезь и лом гипсокартонньх листов (ФККО 82411001204) в количестве 0,1963кв.м.; - разборка покрытий полов цементных в результате чего образуются отходы цемента в кусковой форме (ФККО 82210101215) и прочие отходы образованные в результате выполнения работ по данному договору. При проведении капитального ремонта сооружений НГДУ «Прикамнефть» согласно договора подряда №0297/1200/1/0100/114 от 14.06.2019 г. в результате чего образовались отходы строительства и ремонта ФККО 89000000000 и прочие отходы образованные в результате выполнения работ по данному договору. При проведении работ по ликвидации производственного объекта согласно договора подряда №636 Ак-19 от 24.05.2019 г. в результате демонтажных работ образовались отходы: отходы от сноса и разборки зданий ФККО 81200000000, отходы от демонтажа покрытий из керамзита, в результате чего образуются отходы керамзита в кусковой форме ФККО 34241001215; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий ФККО 81220101205 и прочие отходы образованные в результате выполнения работ по данному договору. Согласно журнала учета движения отходов за 2019 год данные виды отходов отсутствуют.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению в отношении ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия», дела об административном правонарушении и основанием привлечения названного Общества к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Принимая оспариваемое решение, судья городского суда исходил из доказанности вины ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» в совершении вмененного административного правонарушения. 

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт не может быть признан законным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях, рассмотрение таких жалоб, протестов, регламентированы нормами главы 30 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей городского суда данные обстоятельства не были учтены.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» рассмотрено в порядке главы 29 КоАП РФ государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2, осуществляющей свои должностные обязанности (полномочия) по адресу: 

<

...>, что следует из содержания постановления. Названный адрес (место рассмотрения дела), относится к территориальной юрисдикции Альметьевского городского суда Республики Татарстан.

Данное обстоятельство означает, что жалоба на постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 от 2 марта 2021 года рассмотрена судьей Лениногорского городского суда Республики Татарстан с нарушением правил территориальной подсудности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года.

Следует указать, что разъяснения, приведенные в абз. 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к спорным отношениям не применимы.

В силу разъяснений, данных в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела - направлению в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, для рассмотрения по существу жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица.

Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению об отсутствии в действиях ООО УК «Алабуга-2. Нефтехимия» состава вмененного административного правонарушения, не подлежат рассмотрению на данной стадии производства. Названные доводы подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела. Следовательно, представленная жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 2 июня 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алабуга-2. Нефтехимия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, направить в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, для рассмотрения по существу жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 от 2 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алабуга-2. Нефтехимия».

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов