УИД: 50RS0011-01-2024-000512-59 Гражданское дело № 2-514/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2024 года г. Жуковский Московской области

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Царькова О.М.

при секретаре судебного заседания Белорусове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Жуковский Московской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Московской области, ГБУЗ МО «Жуковская областная клиническая больница» об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, внесении сведений в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Жуковский Московской области, действуя в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, которым просит признать факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.о. Жуковский Московской области; установить право ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета Московской области; обязать Министерство здравоохранения Московской области и ГБУЗ МО «Жуковская областная клиническая больница» внести сведения о ФИО1 в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании обращения ФИО1 прокуратурой г. Жуковский проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-эндокринолога в ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» в связи с наличием у нее заболевания – *, и испытывает нуждаемость в обеспечении лекарственными препаратами в связи с заболеванием. ФИО1 обратилась в ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» по вопросу предоставления ей лекарственных препаратов, однако ей было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории г.о. ФИО2.

ХХХХ г. прокурором г. ФИО2 в адрес ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако из ответа ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» следует, что направленные в адрес оператора регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, сведения о нуждаемости ФИО1 в обеспечении лекарственными препаратами ввиду наличия заболевания были отклонены по причине отсутствия оснований для включения в льготную категорию граждан, нарушения Распоряжения Министерства здравоохранения Московской области от 07.10.2020 № 127-р. 

Прокурор г. Жуковский полагает данный отказ незаконным и необоснованным ввиду того, что ФИО1 вынужденно покинула свое постоянное место проживания в Х (г. Х) и осуществила постановку на временный регистрационный учет по адресу: Х (свидетельство о регистрации по месту пребывания № *** от ХХХХ года, на срок с ХХХХ года по ХХХХ года). Кроме того, факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.о. Жуковский Московской области подтверждается медицинскими документами, в частности выписным эпикризом от ХХХХ года, от ХХХХ года. 

В ином порядке установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории г.о. ФИО2 не представляется возможным, установление данного юридического факта необходимо для обеспечения ФИО1 лекарственными препаратами в связи с наличием у нее хронического заболевания.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.о. ФИО2, ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ГБУЗ МО "Жуковская ОКБ" возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, больница не является лицом, устанавливающим постоянное место жительство гражданина, ввиду чего не является надлежащим ответчиком по делу. Во исполнение представления прокуратуры г. Жуковский Московской области от ХХХХ года № ***, ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» направило сведения о ФИО1 в Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и спец. продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета и бюджета Московской области, в части льгот субъекта РФ, однако направленные сведения были отклонены оператором регистра по причине отсутствия основания для включения в льготную категорию граждан, нарушения Распоряжения Министерства здравоохранения М.О. от 07.10.2020 № 127-р. Сведений о наличии у ФИО1 постоянной регистрации на территории г.о. ФИО2 не представлено, до включения ДНР и ЛНР в состав Российской Федерации ФИО1 беженкой не признавалась, как и вынужденной переселенкой в дальнейшем. Сведений об исключении ФИО1 из регистра граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями в медицинских организациях Х, не представлено. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Московской области представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории г.о. ФИО2, а также на отсутствие сведений о включении либо исключении ФИО1 из регистра граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями в медицинских организациях Х.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Жуковский проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-эндокринолога в ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» в связи с наличием у нее заболевания – *, и испытывает нуждаемость в обеспечении лекарственными препаратами в связи с заболеванием. ФИО1 обратилась в ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» по вопросу предоставления ей лекарственных препаратов, однако ей было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации на территории г.о. ФИО2.

ХХХХ г. прокурором г. ФИО2 в адрес ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако из ответа ГБУЗ МО «Жуковская ОКБ» следует, что направленные в адрес оператора регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, сведения о нуждаемости ФИО1 в обеспечении лекарственными препаратами ввиду наличия заболевания были отклонены по причине отсутствия оснований для включения в льготную категорию граждан, нарушения Распоряжения Министерства здравоохранения Московской области от 07.10.2020 № 127-р.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из ст. 265 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории той или иной местности.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно отметке в паспорте ФИО1 с ХХХХ г. зарегистрирована по адресу: ФИО3 Л.К. вынужденно покинула свое постоянное место проживания в Х и осуществила постановку на временный регистрационный учет по адресу: Х, что подтверждается свидетельством о временной регистрации по месту пребывания № *** от ХХХХ года, сроком с ХХХХ года по ХХХХ года.

Факт постоянного проживания на территории г.о. ФИО2 подтверждается в частности выписными эпикризами ГБУЗ МО «Жуковский ГКБ» от ХХХХ года, от ХХХХ года. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что местом постоянного проживания ФИО1 является г. Жуковский Московской области. Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что истец ФИО1 постоянно проживает по иному адресу, суду не представлено.

Установление факта постоянного проживания необходимо ФИО1 для получения мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в ином порядке установить данный факт не представляется возможным.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно положениям статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 80 Федерального закона N 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи; назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 N 890 утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. 

В данный Перечень входит заболевание *. 

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными препаратами переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрено, что полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами отдельных категорий граждан переданы субъектам Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Московской области № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», действие Закона Московской области № 36/2006-03 распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Кроме того, Законом Московской области № 36/2006-03 установлено, что лицам, страдающим социально-значимыми и иными заболеваниями, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, а также группам населения определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета Московской области.

Одновременно, в соответствии с Законом Московской области № 132/2013-03 «О здравоохранении в Московской области» меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению предоставляются отдельным категориям граждан, имеющим место жительство в Московской области и включённым в Московской областной регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по лекарственному обеспечению за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с Распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 07.10.2020 №127-р «О порядке ведения регионального сегмента Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области» установлен порядок включения лиц в регистр лиц, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение.

В соответствии с п. 15 Распоряжения внесение данных в областной регистр осуществляется при предъявлении лицами соответствующих документов, включая паспорт гражданина с отметкой о постоянной регистрации в Московской области.

Отказ ответчиков в обеспечении ФИО1 мотивирован тем, что у истца отсутствует постоянная регистрация на территории Московской области, ввиду чего оператором отказано во включении истца в регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, а также не представлено сведений о включении либо исключении ФИО1 из регистра граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями в медицинских организациях Х. 

Вместе с тем, из совокупности представленных по делу доказательств, судом установлен факт постоянного проживания ФИО1 по месту пребывания по адресу: Х

Таким образом, в результате неправомерного отказа в предоставлении лекарственных препаратов в связи с отсутствием у истца регистрации в Московской области, ФИО1 лишена возможности использовать предоставленное ей Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом, необходимым ей по жизненным показаниям. Данные действия ответчиков противоречит федеральному законодательству, принципу недопустимости снижения гарантий в сфере охраны здоровья по признаку места жительства.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Жуковский Московской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Московской области, ГБУЗ МО «Жуковская областная клиническая больница» об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, внесении сведений в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области – удовлетворить.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ХХХХ года рождения, уроженки Х, на территории г. Жуковский Московской области.

Признать за ФИО1, ХХХХ года рождения, уроженки Х, право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, финансирование которых является обязательством бюджета Московской области, необходимых для лечения *.

Обязать Министерство здравоохранения Московской области и ГБУЗ МО «Жуковская областная клиническая больница» внести сведения о ФИО1, ХХХХ года рождения, уроженки Х, в региональный сегмент Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Московской области, необходимых для лечения *.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жуковский городской суд.

Судья О.М. Царьков

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года

Судья О.М. Царьков