Дело № 2а-2294/2023

УИД 74RS0030-01-2023-002368-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе

председательствующего судьи Котельниковой К.Р.,

при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Магнитогорска, Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных требований, обратился в суд к администрации г.Магнитогорска, с требованием возложить обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «улица Тургенева», кадастровый № (условный №), протяженностью 832,64м. в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска, что технический паспорт на указанную дорогу отсутствует, что противоречит требованиям закона об обязательной паспортизации дорог, и поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории г.Магнитогорска, права неопределенного круга лиц нарушены.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Челябинской области, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорскинвестстрой». 

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Фахрутдинов Р.В. просил измененные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административных ответчиков администрации г. Магнитогорска, Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска - ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.09.2022, 04.08.2023 в судебном заседании представил заявление о признании исковых требований, указав, что необходимо время для решения вопросов о бюджетном финансировании производства паспортизации дорог, для заключения контрактов, несения рисков по неисполнению контрактов.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 29.08.2023, в судебном заседании позицию представителя административного ответчика поддержал, считал достаточным двухгодичный срок исполнения.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорскинвестстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Поскольку заинтересованные лица надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел дело в их отсутствие. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закона N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В силу положений пункта 21 статьи 34 Устава города Магнитогорска, администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в границах города и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог. 

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Согласно п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 05 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. 

Аналогичные положения содержатся в п. п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ N ОС-28/1270-ис от 17 марта 2004 года, и закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска по результатам надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт отсутствия технического паспорта автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «улица Тургенева». 

Указанная дорога, протяженностью 832,64м., имеющая условный №, включена в перечень автомобильных дорог, числящихся в реестре муниципального имущества города Магнитогорска (л.д.15-20). 

Из протокола рассмотрения представления прокуратуры Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от 19.04.2023 № «Об устранении нарушений законодательства», вынесенного на заседании администрацией г. Магнитогорска от 25.04.2023 и сообщения главы города от 15.08.2023 следует, что автомобильная дорога с наименованием «улица Тургенева», не имеет паспорта.

Кадастровый номер автомобильной дороги общего пользования с наименованием «улица Тургенева», является №, собственником указанной дороги является администрация города Магнитогорска Челябинской области, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах.

С учетом положений ст. ст. 34 и 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Пунктом 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

В силу п. 5 ст. 7 Устава г. Магнитогорска к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

Согласно п. 6 ст. 34 Устава к полномочиям администрации г. Магнитогорска относится осуществление правомочий собственника муниципального имущества в порядке, установленном городским Собранием, осуществление контроля владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. 

С учетом вышеуказанных положений, суд приходит к выводу, что обеспечение соответствия состояния дорог, их содержание установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью администрации г. Магнитогорска, а не Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска.

Дорога общего пользования города Магнитогорска с наименованием «улица Тургенева», относится к собственности города Магнитогорска, которая в силу прямого указания закона должного контроля по несению бремени содержания указанной дороги не осуществляет, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, отсутствует, и ответчиком данный факт не оспаривается, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к администрации г. Магнитогорска являются обоснованными. 

Исходя из характера имеющихся нарушений, объема работ необходимых для их устранения, суд полагает, что срок, в который ответчик обязан устранить выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, предложенный прокурором - два года, не является разумным, поскольку данное административное исковое заявление предъявлено в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а, следовательно, в целях безопасности жизни и здоровья граждан, с учетом этого, суд полагает правильным установить годичный срок для устранения нарушений законодательства. При этом, права ответчика нарушены не будут, поскольку в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта администрация города Магнитогорска не лишена возможности в установленном законом порядке поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Магнитогорска, Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г.Магнитогорска (ИНН 

<

***>) произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «улица Тургенева», кадастровый № (условный №), протяженностью 832,64м. в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части исковых требований, в том числе в удовлетворении требований к Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года