УИД 03RS0030-01-2024-000627-76

№ 2а-543/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием помощника прокурора Варейкина С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ об обязании провести проверку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ (далее – администрация), где просит обязать Администрацию сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.10.2024 провести проверку на водоотдачу системы наружного противопожарного водоснабжения, находящегося на территории с. Спартак, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Требования обоснованы тем, что в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима органом местного самоуправления не обеспечено ведение и своевременное внесение информации (ее актуализация) в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы установленной ширины или иные противопожарные барьеры (с. Спартак).

Органом местного самоуправления не обеспечено исправное, своевременное обслуживание и ремонт системы наружного противопожарного водоснабжения, находящегося на территории муниципального образования, не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (с. Спартак).

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, сами указатели в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 вывешены на высоте менее 2–2,5 м от уровня земли (с. Спартак).

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ермекеевского района в адрес главы органа местного самоуправления 29.05.2024 внесено представление. Между тем выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Закона № 69-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, а также п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Заместитель прокурора Варейкин С.Г. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представили в суд заявление о признании административного иска.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима) Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 20 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно ст. 34 Закона № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Федерального закона.

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, Законом № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима органом местного самоуправления не обеспечено ведение и своевременное внесение информации (ее актуализация) в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы установленной ширины или иные противопожарные барьеры (с. Спартак).

В нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п. 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» органом местного самоуправления не обеспечено исправное, своевременное обслуживание и ремонт системы наружного противопожарного водоснабжения, находящегося на территории муниципального образования, не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (с. Спартак).

В нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, ГОСТ 12.4.026-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с поправками, с изменением № 1), направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, сами указатели в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 вывешены на высоте менее 2–2,5 м от уровня земли (с. Спартак).

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Ермекеевского района в адрес главы органа местного самоуправления 29.05.2024 внесено представление. Между тем выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Так, в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима, ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, п. 3 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» органом местного самоуправления не обеспечено исправное, своевременное обслуживание и ремонт системы наружного противопожарного водоснабжения, находящегося на территории муниципального образования, не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (с. Спартак).

Согласно информации Администрации сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ, устранение указанных нарушений возможно при выделении дополнительного финансирования данных расходов из бюджета Администрации муниципального района Ермекеевский район РБ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не предприняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории муниципального образования, влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей и причинению вреда их здоровью и имуществу.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

Обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Закона № 69-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, а также п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Бездействие Администрации сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ в принятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как из числа жителей муниципального образования постоянно и временно проживающих на территории населенного пункта, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в летний период времени дома, а также иных лиц, которые могут находиться в муниципальном образовании, круг которых установить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Не устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних детей и причинению вреда их здоровью и имуществу, поэтому установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений до 01 октября 2024 года является достаточным для устранения указанных нарушений, при таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Спартакский сельсовет муниципального района Ермекеевский район РБ в срок до 01.10.2024 провести проверку на водоотдачу системы наружного противопожарного водоснабжения, находящегося на территории с. Спартак, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина