РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-247/2019

29 августа 2019 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, с участием: 

от истца помощника прокурора Бейского района Республики Хакасия - Сандан-оол А.Ш.,

от ответчика администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд, по вышеуказанному исковому заявлению мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по соблюдения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, в ходе которой установлено, что ответчиком не утверждены целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также на минимизацию и (или) ликвидацию последствий их проявлений. В адрес ответчика было вынесено представление 20.12.2018 г., которое не исполнено. Просят суд обязать ответчика в срок до 30.08.2019 г. разработать муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, а также предупреждения межнациональных конфликтов в границах муниципального образования, предусмотреть финансовые средства для исполнения указанных программных мероприятий.

От истца помощник прокурора Бейского района Сандан-оол А.Ш. в судебном заседании уточнил исковые требования в части наименования ответчика, просил считать правильным администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, в части срока исполнения решения суда просил обязать совершить указанные действия в срок до 01.11.2019 г., на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

От ответчика администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление по должности врио главы администрации Бейского сельсовета ФИО1 о признании исковых требований в полном объеме, из которого следует, что последствия признания иска судом разъяснены и понятны, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Учитывая, что нарушения требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности, терроризму выраженные в отсутствие целевой программы органа местного самоуправления, что создает угрозу не реализации государственной программы Российской Федерации в указанной сфере, невозможности обеспечения своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, следовательно, прокурор Бейского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая исковые требования прокурора Бейского района по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в действующей редакции от 18.04.2018 г. с изменениями от 29.03.2019 г.).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Как указано в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в действующей редакции от 23.11.2015 г.) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп. 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (в действующей редакции от 10.12.2018 г.) за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бейского района в июне 2019 г., проведен мониторинг поступивших в прокуратуру района нормативных правовых актов в области противодействия терроризму и экстремистской деятельности было установлено, что администрацией Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия не утверждены целевые программы. 20.12.2018 г. в адрес администрации Бейского сельсовета внесено представление, которое было рассмотрено, в информации от 25.12.2018 г. было сообщено, что обозначенные программы будут разработаны и приняты до конца 2018 г. Основанием для принятия мер прокурорского реагирования явилось непринятие мер, направленных на реальное устранение ранее выявленных нарушений.

Из информационного письма прокурору от 25.12.2018 г. № 1271 следует, что в целях исполнения администрацией Бейского сельсовета комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации до конца декабря 2018 г. будут разработаны муниципальные программы в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявления.

По сведениям от 19.06.2019 г. прокурору сообщено, что за истекший период 2018 г. и 2019 г. на территории Бейского сельсовета нормативно-правовых актов направленных на противодействие терроризму и экстремизму, а также нормативных актов направленных на гармонизацию межнациональных отношений не принимались; муниципальных программ, направленных на профилактику экстремистской и террористической, минимизации и ликвидации проявлений терроризма, а также программ, направленных на гармонизацию межнациональных отношений не принимались.

В соответствии с п. 17, п. 18 ст. 9 Устава Муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 08.11.2018 г. № 11 к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В целях конкретизации положений Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537 разработана «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в которой одним из источников угроз национальной безопасности Российской Федерации признана экстремистская деятельность националистических, радикальных религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране.

Настоящая Стратегия является основополагающим документом для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, который определяет цель, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз и направлен на объединение усилий указанных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в целях пресечения экстремистской деятельности, укрепления гражданского единства, достижения межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формирования в обществе обстановки нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей (п. 2 Стратегии).

Целью государственной политики в сфере противодействия экстремизму является защита основ конституционного строя российской федерации, общественной безопасности, прав и свобод граждан от экстремистских угроз. Достижение указанных целей должно осуществляться путем реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер организационного и правового характера, разрабатываемых с учетом результатов мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности являются в том числе, принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает установленный прокурором Бейского района срок для обязании администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия до 01.11.2019 г. для разработки муниципальной целевой программы и получения финансовых средств для исполнения программных мероприятий, указанный срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом при признании ответчиком иска и принятии его судом в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Учитывая, что признание ответчиком по должности врио главы администрации Бейского сельсовета ФИО1 исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Следовательно, ответчик администрация Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Частью 4 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Принять признание ответчиком по должности врио Главы администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 исковых требований прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму. 

Исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании совершить действия по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 01.11.2019 г.:

- разработать муниципальную целевую программу, предусматривающую формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, а также предупреждения межнациональных конфликтов в границах муниципального образования Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия;

- предусмотреть финансовые средства для исполнения программных мероприятий в сфере профилактики экстремизма и терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, а также предупреждения межнациональных конфликтов в границах муниципального образования Бейский сельсовет Бейского района Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2019 г.

Мотивированное решение составлено 02.09.2019 г.