№ 2а-759/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Дюртюли 

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием прокурора Кульчурина Р.Р.,

представителя административного ответчика главы сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1

представителя административного ответчика - администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Асяновкий сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязании устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, указав в обоснование, что межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры республики 07.02.2023 №7/5-04-2023/1023-20800001 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что администрация сельского поселения является собственником четырех гидротехнических сооружений: пруда на р. Кара-Нарат в южной части с. Нижнекаргино, пруда на р. Мулла-Куагы в юго-западной части с. Асяново, пруда на р. Мулла-Куагы в западной части с. Асяново, пруда на р. Кара-Нарат в юго-восточной части с. Асяново. В нарушение положений Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» названные ГТС эксплуатируются без декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию, сведения об объектах в Российский регистр сведений о гидротехнических сооружениях не внесены. Невыполнение администрацией сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, может оказать негативное воздействие на экологию и повлечь нарушение конституционных прав граждан на безопасность и благоприятную окружающую среду. Просит обязать Администрацию сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в срок до 31.12.2023 обеспечить эксплуатацию гидротехнических сооружений с декларациями безопасности и разрешениями на эксплуатацию, внести сведения о них в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Определением от 02.10.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего иска по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку истцом по существу оспаривается бездействие органа местного самоуправления при осуществлении им полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 №864-О. 

В судебном заседании прокурор Кульчурин Р.Р. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить; представители административных ответчиков главы сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО1, администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ФИО2 просили отказать в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц Ростехнадзора, Минэкологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. 

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. 

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. 

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется в том числе путем предоставления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Установлено, что в собственности сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан находятся следующие гидротехнические сооружения (далее - ГТС):

с кадастровым номером 02:22:000000:2986, назначение: нежилое, специальное, общая площадь 1144 кв.м., инв. №11785, местонахождение: в южной части с. Нижнекаргино Дюртюлинского района Республики Башкортостан (л.д. 26-28);

с кадастровым номером 02:22:000000:2995, назначение: нежилое, специальное, общая площадь 1245,5 кв.м., инв. №11782, местонахождение: в юго-восточной части с. Асяново Дюртюлинского района Республики Башкортостан (л.д. 29-31);

- с кадастровым номером 02:22:000000:2989, назначение: нежилое, специальное, общая площадь 891,5 кв.м., инв. №11783, местонахождение: в западной части с. Асяново Дюртюлинского района Республики Башкортостан (л.д. 32-34);

- с кадастровым номером 02:22:000000:2982, назначение: специальное, общая площадь 1386,6 кв.м., инв. №11784, местонахождение: в юго-западной части с. Асяново Дюртюлинского района Республики Башкортостан (л.д. 35-37).

В соответствии с техническими паспортами в состав ГТС входят земляные дамбы (02:22:000000:2986, 02:22:000000:2996, 02:22:000000:2989, 02:22:000000:2982), водосбросы (02:22:000000:2986, 02:22:000000:2996, 02:22:000000:2989, 02:22:000000:2982), колодцы для спуска воды (02:22:000000:2986, 02:22:000000:2996, 02:22:000000:2996), ледозащитные устройства (02:22:000000:2986, 02:22:000000:2996, 02:22:000000:2996), береговые укрепления (02:22:000000:3016), шахты гидротехнические (02:22:000000:2986) (л.д. 122-139).

Согласно сведениям Ростехнадзора, отраженным в письме от 27.10.2023 №284-6820, в отношении спорных ГТС отсутствуют декларации безопасности, классы ГТС не определены. В отсутствие декларации безопасности сведения о ГТС не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений (л.д. 97-101).

С учетом установленных фактических обстоятельств, поскольку в результате бездействия административного ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, способные повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, на основании вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности обеспечить эксплуатацию гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: 02:22:000000:2986, 02:22:000000:2995, 02:22:000000:2989, 02:22:000000:2982 с декларациями безопасности, внести сведения о них в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении в срок до 31.12.2025, принимая во внимание характер допущенного нарушения, необходимый объем финансовых средств для исполнения решения.

В части заявленного требования о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению эксплуатации ГТС с разрешениями на эксплуатацию суд приходит к выводу об его необоснованности, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» с 01.09.2023 исключается необходимость получения собственником разрешения на эксплуатацию ГТС; наличие утвержденной декларации безопасности будет являться основанием для его эксплуатации. 

Доводы административного ответчика о том, что спорным ГТС присвоен 4 класс опасности, в связи с чем для их эксплуатации не требуется разработка декларации безопасности, а также внесение сведений о них в соответствующий Регистр основаны на неверном толковании правовых норм.

Согласно вышеприведенной ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, и порядок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, установлены Положением "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, в соответствии с которым обязанность совершения таких действий делегирована собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (пункт 4).

Согласно п. 7 указанного Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией сельского поселения декларация безопасности находящихся с 2013 года в собственности гидротехнических сооружений в орган государственного надзора установленном порядке не предоставлялись, не утверждались, данные о них в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились. 

Вышеуказанные обстоятельства также свидетельствуют о необоснованности доводов административного ответчика о том, что ранее решением суда уже был удовлетворен аналогичный иск прокурора, возбужденное исполнительное производство было частично прекращено в связи с изменением законодательства и отсутствием необходимости разработки декларации безопасности для ГТС 4 класса опасности.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Вместе с тем, оснований для удовлетворения заявленных требований к данному ответчику суд не усматривает, поскольку обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, внесению в Регистр сведений о гидротехническом сооружении исходя из положений ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ возложены на собственника, т.е. администрацию сельского поселения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Асяновский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в срок до 31.12.2025 обеспечить эксплуатацию гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами: 02:22:000000:2986, 02:22:000000:2995, 02:22:000000:2989, 02:22:000000:2982 с декларациями безопасности, предоставить сведения федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения их Российский Регистр сведений о гидротехническом сооружении. 

В удовлетворении административного искового требования Дюртюлинского межрайонного прокурора об обеспечении эксплуатации гидротехнических сооружений с разрешениями на эксплуатацию, заключенными договорами обязательного страхования гражданской ответственности отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 18.01.2024.