Административное дело № 3а-123/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карачкиной Ю.Г. 

при секретаре Герасимовой О.Ю. 

с участием: 

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО2,

представителя соответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала по Чувашской Республике) ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Кабинету Министров Чувашской Республики и Управлению Росреестра по Чувашской Республике об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости здания, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики и Управлению Росреестра по Чувашской Республике и после уточнения исковых требований просила установить кадастровую стоимость торгово-производственного складского двухэтажного здания с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4979 221 рубль, определенной по состоянию на 6 июля 2012 года, на период определения налоговой базы с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, а также восстановить срок для подачи административного искового заявления (том 1 л.д.195). 

Свои требования ФИО5 обосновала тем, что с 27 октября 2012 года указанный объект недвижимости принадлежит ей на праве собственности, по итогам государственной кадастровой оценки указанного объекта недвижимости его кадастровая стоимость по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 7307652,10 рублей, однако согласно отчету ООО 

<

данные изъяты> от 11 марта 2019 года № рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на ту же дату составляет 4 979 221 рубль; утвержденная кадастровая стоимость принадлежащего ей нежилого здания превышает его рыночную стоимость, что нарушает ее права как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости; установленная ст.24.12 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» периодичность проведения государственной кадастровой оценки в Чувашской Республике нарушена, потому срок для подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

Протокольным определением суда от 7 мая 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (том 1 л.д.205-207).

Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики в письменном отзыве, представленном его представителем от Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, указал, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики, учтенных в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 6 июля 2012 года, являлись ФГУП 

<

данные изъяты> и ЗАО 

<

данные изъяты>, государственным заказчиком работ была Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; по результатам проведенных работ оценщиками (исполнителями работ) составлен отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики от 28 сентября 2012 года №, на который получено положительное экспертное заключение НП 

<

данные изъяты> от 26 октября 2012 года №; Кабинет Министров Чувашской Республики оставляет удовлетворение исковых требований ФИО5 на усмотрение суда (том 1 л.д.167-169).

Административный ответчик Управление Росреестра по Чувашской Республике в письменном отзыве сообщил, что кадастровая стоимость спорного нежилого здания была определена в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной по состоянию на 6 июля 2012 года, утвержденные сведения о кадастровой стоимости здания были внесены в ЕГРН 17 января 2013 года, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении приказом Росреестра от 25 июля 2012 года № П/320, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости здания с кадастровым номером № ФИО5 не обращалась; в настоящее время запись о кадастровой стоимости нежилого здания в размере 7307652,10 руб. является «архивной», поскольку в ЕГРН внесена новая запись о кадастровой стоимости этого здания, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года № 457, применяемая с 1 января 2019 года. Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, возражений против заявленных исковых требований не имеет (том 1 л.д.172-173).

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала по Чувашской Республике) в письменном отзыве указало, что Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года № 457, вступившим в силу 1 января 2019 года, утверждены очередные результаты «массовой» кадастровой оценки объектов капитального строительства, расположенных на территории Чувашской Республики, соответственно, оспариваемая кадастровая стоимость может быть установлена лишь на период до 31 декабря 2018 года, решение по заявленному спору прав ФГБУ «ФКП Росреестра» не затрагивает (том 1 л.д.166).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года первое решение Верховного суда Чувашской Республики от 7 мая 2019 года по настоящему гражданскому делу было отменено, ФИО5 восстановлен срок для подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, а само административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 1 л.д.254-256). 

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО5 личного участия в судебном заседании не приняла, исковые требования поддержала ее представитель ФИО1; представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, выступив согласно ранее представленному отзыву, замечаний по имеющемуся в деле отчету оценщика не высказала; представитель административного соответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 оставил решение по делу на усмотрение суда; представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала по Чувашской Республике) ФИО4 поддержала ранее представленный отзыв.

Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики и заинтересованное лицо администрация Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. 

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 3 по Чувашской Республике представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя (том 2 л.д.16) и письменные пояснения, в которых сообщило, что налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества на территории Чувашской Республики начал исчисляться с 1 января 2016 года, для исчисления налога на имущество физических лиц за 2016 и 2017 годы в отношении объекта налогообложения, принадлежащего ФИО5, применена кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 6 июля 2012 года, налог на имущество физических лиц ФИО5 уплачен полностью (том 2 л.д.6-7).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как видно из копии свидетельства о государственной регистрации права №, ФИО5 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 2 августа 2012 года является собственником объекта недвижимости –нежилого торгово-производственного складского двухэтажного здания с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано 27 октября 2012 года (том 1 л.д.148). 

В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.

Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

На основании п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пункт 2 ст. 402 НК РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.

В абзаце третьем пункта 1 ст.402 НК РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508). 

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 586 были утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Чувашской Республики (утратил силу в связи с изданием Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 января 2019 года № 9). В состав указанного нормативного правового акта входили три приложения: Приложение № 1 (результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики), Приложение № 2 (средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов, расположенных на территории Чувашской Республики) и Приложение № 3 (Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Чувашской Республики).

Утвержденная Постановлением кадастровая стоимость спорного объекта по состоянию на 6 июля 2012 года составляла 7307652,10 руб., что подтверждается представленной административным истцом выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 1 февраля 2019 года № (том 1 л.д.7). Сведения об указанной кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 17 января 2013 года. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года № 457 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Чувашской Республики», вступившим в силу 1 января 2019 года, утверждены очередные результаты массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства, расположенных на территории Чувашской Республики. Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 21:09:280121:609 определена в размере 3 032315,05 рублей.

Частью 1 ст.245 КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В Письме ФНС России от 27 ноября 2018 года № БС-4-21/22899@ "О применении для налогообложения сведений о кадастровой стоимости, установленной решениями комиссии или суда с 1 января 2019 года" разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 ст.403 НК РФ (в редакции Закона N334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. С учетом изложенного, кадастровая стоимость, измененная на основании решений комиссии или суда об установлении рыночной стоимости объекта налогообложения, принятых после 1 января 2019 года (в том числе по искам/заявлениям, поданным до 1 января 2019 года), и внесенная в ЕГРН, будет учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания. При этом следует учитывать положения пункта 2.1 ст.52 НК РФ (в редакции Закона N 334-ФЗ), согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 ст.78 НК РФ, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.

Поскольку ФИО5 с 27 октября 2012 года является собственником указанного выше нежилого здания, размер налога на которое зависит от кадастровой стоимости, несмотря на то, что в последующем эта кадастровая стоимость стала архивной, право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости применительно к положениям ст.52 НК РФ сохраняется за ней за три предшествующих налоговых периода, в том числе на указанный в административном исковом заявлении период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года. В связи с этим она имеет право на обращение в суд с заявленным требованием и законный интерес в установлении в отношении спорного объекта недвижимого имущества кадастровой стоимости в размере его действительной рыночной стоимости.

В соответствии с ч.3 ст.245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости. 

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый ст.24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с ч.2 ст.95 КАС РФ восстановление попущенного процессуального срока осуществляется на основании заявления лица, пропустившего срок. 

Как указано выше, срок для подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости ФИО5 уже восстановлен апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст.24.18 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 КАС РФ). 

В обоснование исковых требований ФИО5 представила отчет ООО 

<

данные изъяты> от 11 марта 2019 года №, согласно которому рыночная стоимость спорного нежилого торгово-производственного складского здания без учета НДС по состоянию на 6 июля 2012 года составляет 4979 221 рубль.

Согласно ст.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В отчете ООО 

<

данные изъяты> от 11 марта 2019 года № содержится подробное описание объекта оценки, который используется под офисы и торговые помещения, часть первого этажа используется под склады, с 13 февраля 2013 года обременено арендой. Ввиду невозможности в текущей рыночной и финансовой ситуации строить долгосрочные прогнозы о доходности объекта оценки оценщик отказался от использования доходного подхода, использовал затратный и сравнительный подходы, поскольку существует возможность заменить объект оценки другим аналогичным объектом и возможно подобрать достаточное для оценки количество объектов-аналогов с известными ценами сделок и предложений. Итоговое значение рыночной стоимости объекта в размере 4979 221 рубль определено методом согласования стоимостей, определенных в рамках каждого конкретно использованного подхода, по шести критериям. 

Оценив указанный отчет, суд приходит к выводу о том, что методики исследования, объем и этапы проведения оценки, выполнение расчетов, согласование полученных результатов соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки.

Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере, а также замечаний к отчету об оценке, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлено, оснований для назначения судебной экспертизы по собственной инициативе судом не установлено.

Потому суд считает возможным определить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 21:09:280132:609 на основании результатов независимой оценки в размере 4979 221 рубль.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2019 года Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года № 457 пересмотренная кадастровая стоимость объекта недвижимости может применяться в периоде до 31 декабря 2018 года. 

В соответствии с ч.6 ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

ФИО5 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращалась, а административное исковое заявление отправила в суд по почте 22 февраля 2019 года (том 1 л.д.156).

Таким образом, датой подачи ФИО5 заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 22 февраля 2019 года.

Пункт 5 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения» настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости с 1 января 2016 года.

Руководствуясь ст.175-177, 180, 249 КАС РФ, суд 

решил:

установить кадастровую стоимость нежилого торгово-производственного складского двухэтажного здания с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4979 221 (четыре миллиона девятьсот семьдесят девять тысяч двести двадцать один) рубль по состоянию на 6 июля 2012 года на период действия до 31 декабря 2018 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 22 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Г. Карачкина

Мотивированное решение составлено 22 августа 2019 года.