Дело № 2-185/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000320-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Костырченко Т.А., 

при секретаре Карпенко Ю.С., 

с участием помощника прокурора Третьяковского района Никитиной Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, МУП «Теплосервис» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Третьяковского района Алтайского края, МУП «Теплосервис» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является теплоснабжение, энергоснабжение, водоснабжение и газоснабжение жилых домов, социальных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу положений п. 6 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края», принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края 18.10.2024 №31, органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений разрешаются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом п. 6 ч.1 ст. 14 Закон № 131-Ф3.

Исходя из п.п. 3, 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно определению, приведенному в ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующей территории относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений, входящих в состав района, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

С учетом изложенного, на Администрации Третьяковского района лежит обязанность по подготовке объектов теплоснабжения, в надлежащее техническое состояние в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений, входящих в состав района и обязана создать нормативный запас топлива.

В целях организации теплоснабжения населения Екатерининского, Корболихинского, Садового, Староалейского, Третьяковского и Шипунихинского сельсоветов, в том числе с.Староалейское, с.Екатерининское, п.Садовый, ст.Третьяково, администрацией района 12.07.2024 зарегистрировано МУП «Теплосервис».

На основании пункта 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ННЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с пунктом 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 14.05.2025 № 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Резервное оборудование топливного хозяйства и оборудование резервного топливного хозяйства в период функционирования источника тепловой энергии должно находиться в постоянной готовности к включению в работу. Проверка работоспособности этого оборудования, включая переход с работающего насоса на резервный, должна производиться не реже 1 раза в месяц по графику, утвержденному техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), с внесением результатов в оперативный журнал (п. 202).

В эксплуатирующих организациях должен осуществляться учет топлива по количеству и качеству, включая поставляемое, хранящееся и потребляемое топливо, (п. 203).

Приказом Минэнерго России от 27.12.2017 №1233 утверждена методика проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон. Согласно п. 2.7 расчет индекса готовности объекта оценки готовности складывается из числа «особо важных» из числа показателей готовности, которыми является наличие на тепловых электростанциях неснижаемого нормативного запаса основного (резервного) топлива; В соответствии с п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ установлено, что по состоянию на 25.09.2025 нормативный запас угля МУП «Теплосервис» не сформирован, контракты на закупку и поставку угля не заключены, что может стать препятствием к своевременному началу отопительного сезона. Указанное также подтверждается информацией Администрации Третьяковского района Алтайского края от 24.09.2025, мониторингом сайта Госзакупок zakupki.gov.ru.

Таким образом, в нарушение норм вышеприведенного законодательства МУП «Теплосервис» не обеспечен НЭЗТ в должном количестве.

В силу того, непринятие мер по созданию ежесуточного запаса топливно - энергетических ресурсов на котельных муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края», а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2025-2026гг. на территории муниципального района «Третьяковский район Алтайского края» могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона. 

Просил возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025 - 2026гг.; обязать МУП «Теплосервис» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края» на 45 суток в отопительный период 2025 - 2026гг.; в силу части 1 статьи 212 ГПК РФ решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представители ответчиков - Администрации Третьяковского района, МУП «Теплосервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений муниципального района, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

Согласно п. 9.2 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить выполнение предписаний, содержащих требования об устранении нарушений требований в числе прочих абзаца первого пункта 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 г. N 511.

Согласно абзацу первому пункта 201 указанных Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок № 377).

Согласно п. 2, 3 указанного Порядка № 377 Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пунктов 11, 12, 13 Порядка № 377 НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток (пункт 21 Порядка № 377).

Судом установлено, что на территории Третьяковского района Алтайского края в сельских поселениях Екатерининского, Корболихинского, Садового, Староалейского, Третьяковского и Шипунихинского сельсоветов расположены котельные, в целях организации теплоснабжения населения Администрацией Третьяковского района Алтайского края 12.07.2024 зарегистрировано МУП «Теплосервис», которому переданы в хозяйственное ведение котельные.

В соответствии с нормативами, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 740 от 02.09.2025 эксплуатационный запас (НЭЗТ) в целом по предприятию составляет 2615 тонн.

Согласно информации Администрации Третьяковского района Алтайского края от 26.09.2025, на территории района 45-суточный запас твердого топлива составляет 69 % от нормы (л.д. 6).

Доказательств создания нормативного эксплуатационного запаса топлива ответчиками до настоящего времени не представлено.

Учитывая, что на Администрации Третьяковского района и МУП «Теплосервис» лежит обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельских поселений, входящих в состав района, а также обязанность по созданию нормативного эксплуатационного топлива, требования прокурора о возложении на ответчиков указанных обязанностей обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд соглашается с доводом прокурора, что непринятие мер по созданию ежесуточного запаса топливно - энергетических ресурсов на котельных муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края», а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2025-2026гг. на территории муниципального района «Третьяковский район Алтайского края» может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона, в связи с чем в силу ч.1 ст.212 ГПК РФ решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Третьяковского района Алтайского края, МУП «Теплосервис» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Администрацию Третьяковского района Алтайского края обязанность по надлежащей организации теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025 – 2026 гг. 

Обязать МУП «Теплосервис» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования «Третьяковский район Алтайского края» на 45 суток в отопительный период 2025 – 2026 гг.

Решение подлежит к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025 

Судья Т.А.Костырченко