Дело № 2а-435/2023

УИД 47RS0013-01-2023-000487-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июля 2023 года г. Подпорожье 

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании создать системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, об обязании создать системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях указав, что Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02 ноября 2018 года № проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Подпорожского района законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.

Согласно информации ГКУ «Объект № 58 Правительства Ленинградской области», осуществляющего аналитику готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Ленинградской области, на территории муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствует функционирующая муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям законодательства. Данная информация также подтверждена органом местного самоуправления.

По данному факту городской прокуратурой 21 марта 2023 года было вынесено представление в адрес главы администрации МО «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», которое рассмотрено и удовлетворено, но в установленный законом срок выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в отсутствии достаточных мер, направленных на исполнение полномочий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на создание в муниципальном образовании «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденного приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года №, «ГОСТ Р42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 февраля 2021 года №; обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» создать в муниципальном образовании «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденного приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года №, «ГОСТ Р42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 февраля 2021 года №, в срок до 01 июля 2024 года. 

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2023 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространениязаболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст.14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. «а», п. «в» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях. 

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №, в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения №, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последний стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи с массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п. 4 Положения о системах оповещения населения). 

На муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п. 7 Положения о системах оповещения).

В силу п. 13 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных впункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. 

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена в Ленинградской области на органы местного самоуправления сельских поселений.

Требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны, установлены «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденными Приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года №.

Классификация и общие технические требования к техническим средствам оповещения населения определены «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 09 февраля 2021 года №.

Судом установлено, что Подпорожской городской прокуратурой проведена проверки соблюдения Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» отсутствует функционирующая муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, соответствующая требования законодательства.

21 марта 2023 года в адрес главы Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» заместителем Подпорожского городского прокурора вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, которое административным ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным (л.д. 10-15). 

29 мая 2023 года заместителем Подпорожского городского прокурора в адрес глав Администраций муниципальных образований Подпорожского муниципального района направлено письмо с просьбой представить актуальную информацию об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обозначенных в представлениях городской прокуратуры от 21 марта 2023 года № (л.д. 16).

В ответе главы Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 31 мая 2023 года указано о том, что на территории Никольского городского поселения по адресу: 

<

адрес> установлено техническое средство оповещения населения региональной системы оповещения населения Ленинградской области (ТСО РСО ЛО). Администрацией Никольского городского поселения планируется совместное использование местной системы оповещения (МСО) с ТСО РСО ЛО. В данный момент проходит подписание договора с АО «Северен-Телеком» на выдачу технических условий (заключений) на присоединение объекта капитального строительства к сети проводного радиовещания и к РАСЦО Ленинградской области и разработку Проектной (Рабочей) документации по присоединению к сети РАСЦО Ленинградской области и проводного радиовещания. Далее будут проводиться строительно-монтажные работы по установке и пусконаладки МСО. Планируемый срок по устранению нарушений декабрь 2023 гола (л.д. 17-18). 

Суд полагает, отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградской области, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 01 июля 2024 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на создание в муниципальном образовании «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденного приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года №, «ГОСТ Р42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 февраля 2021 года №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 01 июля 2024 года создать в муниципальном образовании «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденного приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 года №, «ГОСТ Р42.3.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09 февраля 2021 года №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий