дело №№

УИД 61RS0036-01-2025-002329-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., с участием помощника Каменского городского прокурора Глодиной Д.С., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в интересах ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума для пенсионеров, взыскании удержанных средств, 

У С Т А Н О В И Л :

Каменский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Ростовской области, с учётом уменьшения исковых требований, проситпризнать незаконными действия ОСФР по Ростовской области, выразившиеся в удержании денежных средств в размере 19 795,17 руб. из страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты ФИО1, производимых на основании постановления судебного пристава-исполнителя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию); взыскать с ОСФР по Ростовской области в пользу ФИО1, невыплаченную сумму пенсии в размере 19 795,17 руб.

В обоснование иска указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве по обращению ФИО1 По результатам проверки установлено, что в 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области (далее по тексту – 

<

данные изъяты>) на исполнение поступило заявление АО «ТБанк» (зарегистрированное в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) о принятии к исполнению судебного приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ овзыскании с ФИО1 задолженности по договору кредитной карты в размере 21 655,11 руб. и государственной пошлины в размере 2 000 руб., всего на сумму 23 655,11 руб. Судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> на основании ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон №229-ФЗ) ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№. В ходе проверки имущественного положения ФИО1 судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> установлено наличие доходов - пенсии. Далее судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) и направлено в ПФР посредством электронного взаимодействия. Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету в рамках исполнительного производства №№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 удержаны денежные средства в размере23 209,74 руб. (ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб.). Вышеуказанные сведения также подтверждаются информацией ОСФР по Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> постановление о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ. При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о прочтении ФИО1 уведомления. Таким образом, судебным приставом-исполнителем Каменского РОСП не осуществлено надлежащее уведомление о возбуждении исполнительного производства.Поскольку отсутствовали доказательства получения ФИО1 постановления о возбуждении исполнительного производства, и как следствие, отсутствие срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> необоснованно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию должника, повлекшее невозможность исполнения требований исполнительного документа ФИО1 в срок для добровольного исполнения. 

С учетом выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ руководителю ГУФССП по 

<

данные изъяты> области внесено представление.Проверкой также установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), с 25.12.2023 федеральной социальной доплаты в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Ежемесячный совокупный размер выплат составляет 15 473,19 руб.Согласно пояснениям, данным ФИО1 в ходе проведения проверки, а также сведениям, полученным судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> при исполнении требований исполнительного документа, иных доходов (кроме пенсии) ФИО1 не имеет.Исходя из информации ОСФР по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, удержания из пенсии ФИО1 производились на основании постановления судебного пристава-исполнителя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (постановление об обращении взыскания на пенсию).За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Ростовской области произведено удержание в размере 23 209,74 руб., что в разрезе с месяцами перечисления пенсии составляет 7 736,58 руб. (50% от размера получаемой пенсии). Постановлением Правительства Ростовской области от 19.08.2024 №547 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2025 г. Так на 2025 г. установлена величина прожиточного минимума в целом по Ростовской области для пенсионеров в размере 14 335 руб. С 01.01.2023 функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд).Деятельность Фонда осуществляется на основе принципов, среди которых, соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения.Опрошенная в Каменской городской прокуратуре ФИО1 пояснила, что уведомление из Фонда ей не поступало, сведений о производимых удержаниях из указанных органов не поступало. Таким образом, права ФИО1 на получение и сохранение ей пенсии в необходимом для поддержания нормального уровня жизни размере ОСФР по Ростовской области не обеспечены, в связи с чем, действия ответчика по удержанию денежных средств из её пенсии являются неправомерными. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено АО «ТБанк» (л.д. 93).

Представители ответчика и третьего лица АО «Т-Банк», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.86-87). Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Глодина Д.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении, с учетом заявленных уменьшений.

ФИО1 исковые требованияподдержала, пояснила, что копию постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на её пенсию она не получала. Кроме пенсии, иных доходов не имеет. На работу устроиться невозможно. Когда пришла на почту получить пенсию, узнала, что половину пенсии она не получает. Проживает она одна, полтора года назад сломала ногу, полгода была на больничном, нога до сих пор болит.

Представитель ответчика ОСФР по Ростовской области – ФИО8., действующая на основании доверенности (л.д. 88), направила в суд возражения, в которых указала, что заявленные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений пояснила, что удержания из пенсии и федеральной социальной доплаты ФИО1 производились в размере 50% на основании постановления 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на пенсию должника, по исполнительному производству №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании судебного приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного судебным участком №№ 

<

данные изъяты> судебного района 

<

данные изъяты> области; предмет исполнения: задолженность в размере 23655,11 руб. в пользу взыскателя АО «ТБанк».За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма долга в размере 23209,74 руб. удержана и перечислена на расчетный 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области. Остаток не удержанной суммы долга на ДД.ММ.ГГГГ составил 445,37 руб.ДД.ММ.ГГГГ в УВП ОСФР по Ростовской области поступило Постановление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ГУ ФССП России по 

<

данные изъяты> области об обращении взыскания на доходы должника ФИО1 с сохранением прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации по вышеуказанному исполнительному производству.С ДД.ММ.ГГГГ удержания из пенсии ФИО1 не производятся, в связи с тем, что размер ее пенсии ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, который в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2024 №789 с 01.01.2025 составляет 19 329 руб.До ДД.ММ.ГГГГ документы о сохранении прожиточного минимума, прекращении удержаний, изменении размера удержаний из пенсии ФИО1 в ОСФР по Ростовской области не поступали, в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ основания для сохранения прожиточного минимума, прекращения удержаний, изменения размера удержаний из пенсии ФИО1 у ОСФР по Ростовской области отсутствовали.Считает, что ОСФР по Ростовской области правомерно производил удержание из пенсии ФИО1 по исполнительному документу в размере 50%, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на обращение взыскания на такой вид дохода должника, как пенсия по старости и удержание из пенсии производилось в допустимом размере.В случае несогласия с постановлением судебного пристава-исполнителя обудержании из ее пенсии 50% дохода ФИО1 не была лишена права оспорить это постановление судебного пристава-исполнителя, ходатайствовать перед приставом-исполнителем о снижении размера, удержаний, а также в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ, просить суд о предоставлении отсрочки или рассрочки, об изменении способа и порядка исполнения судебных актов в случае тяжелого материального положения. Полагает, что ответчик не является органом, уполномоченным оценивать законность поступившего на исполнение постановления судебного пристава-исполнителя, действующее законодательство не предоставляет пенсионным органам, исполняющим требования исполнительных документов, право самостоятельно определять процент удержания из пенсии гражданина-должника путем снижения этого процента, установленного судебным приставом-исполнителем. Таким образом, доводы истца противоречат приведенному правовому регулированию о полномочиях пенсионного органа при исполнении исполнительного документа об обращении взыскании на пенсию должника-гражданина, следовательно, не подлежат удовлетворению (л.д. 86-87).

Выслушав помощника Каменского городского прокурора Глодину Д.С., ФИО1, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №№ 

<

данные изъяты> судебного района 

<

данные изъяты> области вынесен судебный приказ №№ о взыскании с ФИО1 в пользу АО «ТБанк» задолженности по договору кредитной карты от ДД.ММ.ГГГГ №№ за период со 

<

адрес> по ДД.ММ.ГГГГ в размере 21655,11 руб. и расходы на уплате государственной пошлины в размере 2000 руб., всего взыскано 23655,11 руб. (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель АО «ТБанк» обратился в Каменское РОСП ГУФССП России по Ростовской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства (л.д. 27).

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое направлено, в том числе, в адрес должника, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Данным постановлением установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получениядолжником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона №229-ФЗ (л.д. 31-32, 26).

В ходе проверки имущественного положения ФИО1 судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> установлено наличие доходов – пенсии (л.д. 38-48).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) (л.д. 33-34) и направлено в ПФР посредством электронного взаимодействия (тип доставки:ВЕБ-СЕРВИС).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету в рамках исполнительного производства №№-ИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 удержаны денежные средства в размере 23 209,74 руб.: ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 7 736,58 руб. (л.д. 49-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Прокуратуру 

<

данные изъяты> области с жалобой на неправомерное удержание денежных средств из страховой пенсии по старости (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Каменскую городскую прокуратуру с заявлением с просьбой обратиться в ее интересах в суд за защитой ее нарушенных прав, поскольку относится к социально незащищенной категории граждан. В своем заявлении ФИО1 указала, что является пенсионером по старости, единственным источником ее дохода является пенсия по старости и федеральная социальная доплата, ежемесячный совокупный доход выплат составляет 15473,19 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ г. ОСФР по Ростовской области удерживались ее денежные средства в размере 50%, после которого для существования ей оставалось около 7000 руб. О наличии возбужденных в отношении неё исполнительных производств ей стало известно только после обращения в прокуратуру (л.д. 16).

Как следует из ответа 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ на требование по обращению ФИО1, согласно сведениям, предоставленным ОСФР по Ростовской области, должник является получателем пенсионных выплат. Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника (на пенсию) и направлено в ОСФР по Ростовской области для удержания в размере 50% до погашения суммы задолженности. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет 

<

данные изъяты> РОСП из пенсии должника поступили денежные средства в размере 15473,16, которые перечислены в пользу взыскателя в полном объеме. На ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности составляет 8181,95 руб., исполнительский сбор – 1655,85 руб. Каких-либо обращений (жалоб, ходатайств) в 

<

данные изъяты> РОСП от ФИО1 не поступало (л.д. 24-25).

Из информации Управления выплаты пенсий и социальных выплат ОСФР по Ростовской области следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 13119,16 руб.; с ДД.ММ.ГГГГ также получает федеральную социальную доплату (ФСД) в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», размер ФСД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 2354,03 руб. Ежемесячный совокупный размер выплат составляет 15473,19 руб. (л.д. 57).На основании постановления 

<

данные изъяты> ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ из пенсии ФИО1 произведены удержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 23209,74 руб. (л.д. 52-56). 

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность (ст. 75.1 Конституции РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.04.2022 №15-П, провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной, и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников. При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (пункт 2 названного постановления).

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.1998 №9-П, от 10.02.2006 №1-П).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В числе принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующейсоциально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (п.п. 3, 4 ст. 4 Закона №229-ФЗ).

В ст. 12 Закона №229-ФЗ названы виды исполнительных документов, перечень которых является исчерпывающим. В их числе - судебные приказы.

К мерам принудительного исполнения относится, в числе прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68 Закона №229-ФЗ)

Ч. 2 ст. 99 Закона №229-ФЗ определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное ч. 2 ст. 99 Закона №229-ФЗ, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (ч. 3 ст. 99 Закона №229-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом №400-ФЗ.

Целью названного закона согласно ч. 2 ст. 1 Закона №400-ФЗ является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В ст. 29 Закона №400-ФЗ приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона №400-ФЗ удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Закона №400-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. 

По смыслу ч. 2 ст. 99 Закона №229-ФЗ во взаимосвязи с его ст. 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Наравне с приведенными законоположениями ст. 446 ГПК РФ устанавливает, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, среди которого, продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

С 01.01.2023 функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон №236-ФЗ) деятельность Фонда регулируется вышеуказанным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность Фонда осуществляется на основе принципов, среди которых, соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования, социального обеспечения.

С 27.01.2025 вступило в силу соглашение, заключенное между Федеральной службой судебных приставов и Фондом о взаимодействии (№00013/25/2-МВ/СЧ-09-12/сог/7) (далее – Соглашение), целью которого является организация защищенного электронного документооборота между ФССП и Фондом в целях реализации Закона №229-ФЗ и определения общих принципов взаимодействия Фонда и ФССП, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.

Разделом 3 Соглашения установлены особенности взаимодействия территориальных органов ФССП с территориальными органами Фонда, в рамках которого территориальные органы ФССП России направляют постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, иные постановления, предусмотренные Законом №229-ФЗ.

Территориальные органы Фонда, в свою очередь, уведомляют территориальные органы ФССП России в форме электронного документа через центральные аппараты ФССП России и СФР посредством СМЭВ о невозможности исполнения постановлений с указанием причин неисполнения; дополнительно указывают обстоятельства, влияющие на принудительное исполнение требований исполнительных документов.

Помимо этого Фонд уведомляет должника об исполнении постановления, в котором не содержится требование о сохранении должнику прожиточного минимума, и что размер дохода пенсионера после удержания составляет ниже прожиточного минимума.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики РФ, как они определены КонституциейРФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

По общему правилу при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина, являющегося пенсионером, может быть удержано не более 50% пенсии. При этом законодательство об исполнительном производстве и законодательство о пенсионном обеспечении прямо не предусматривают минимальный размер пенсии, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания.

Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником средств существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования и реализации социально-экономических прав, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет меньше установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет меньше прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшие к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дают такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим - о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств применительно к положениям гл. 59ГК РФ.

Каких-либо действий ОСФР по Ростовской области, направленных на защиту прав пенсионера ФИО1, выразившихся в сохранении страховой пенсии в размере, необходимом для ее нормального существования, не принято, пенсионер фактически осталась без средств к существованию, поскольку после производимых удержаний, ежемесячные выплаты составили 7 736,61 руб.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.08.2024 №547 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ростовской области на 2025 год, в соответствии с которым на 2025 г. установлена величина прожиточного минимума по Ростовской области для пенсионеров в размере 14 335 руб.

При получении постановления 

<

данные изъяты> РОСП ГУФССП России по 

<

данные изъяты> области об обращении взыскания на пенсию ФИО1 пенсионным органом не направлялись сообщения в адрес территориального органа службы судебных приставов и ФИО1 о том, что при удержании из ее пенсии в размере, указанном в исполнительном документе, сумма фактически выплаченной пенсии будет ниже величины прожиточного минимума.

С учетом изложенного и во взаимосвязи с вышеуказанными законоположениями установлено, что ОСФР по Ростовской области, обладая сведениями о размере пенсии ФИО1 и об отсутствии у нее иного дохода, не обеспечил защиту ее материальных и социальных прав как гражданина-пенсионера.

Также из системного толкования ч. 2 ст. 99 Закона №229-ФЗ и ч. 3 ст. 29 Закона №400-ФЗ следует, что предельный размер удержаний из периодических выплат, получаемых должником-гражданином в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, в данном случае складывается из пенсии, производимых на основании исполнительного документа. При этом конкретный размер удержаний из пенсии должника-гражданина в силу приведенного правового регулирования подлежит установлению с соблюдением принципов исполнительного производства, в числе которых обеспечение неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также с учетом особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

Страховая пенсия по старости для ФИО1 является единственным источником средств к существованию и уровень ее материальной обеспеченности после производства из ее пенсии удержаний по исполнительному документу составил менее размера величины прожиточного минимума. В связи с этим, ОСФР по Ростовской области следовало направить в 

<

данные изъяты> РОСП ГУФССП России уведомление о невозможности исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, чего пенсионным органом сделано не было, что повлекло нарушение прав пенсионера.

Таким образом, действиями ОСФР по Ростовской области права ФИО1 на получение и сохранение ей пенсии в необходимом для поддержания нормального уровня жизни размере ОСФР по Ростовской области не обеспечены, в связи с чем, действия ответчика по удержанию денежных средств из её пенсии являются неправомерными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований и взыскании с ОСФР по Ростовской области (ИНН №) в пользу ФИО1 незаконно удержанных из пенсии денежных средств в размере 19795,17 руб.

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление Каменского городского прокурора (ИНН №) в интересах ФИО1 к ОСФР по Ростовской области о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума для пенсионеров, взыскании удержанных средств удовлетворить.

Признать незаконными действияОСФР по Ростовской области по удержанию из пенсии ФИО1 в размере, не обеспечивающем сохранение величины прожиточного минимума пенсионеров в Ростовской области.

Взыскать с ОСФР по Ростовской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) незаконно удержанные из пенсии денежные средства в размере 19795 (девятнадцать тысяч семьсот девяносто пять) рублей 17 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 30.10.2025.