Производство № 2-319/2023 

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000360-34

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 10 июля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Карымовой О.А.,

с участием помощника прокурора Скковородинского района Орловской Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора 

<

адрес>, в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес>, к МУП "ЖИЛСЕРВИС" о возложении обязанности по совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> с исковыми требованиями к МУП "ЖИЛСЕРВИС" о возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований, указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Проверкой установлено, что водоотведение на территории 

<

адрес> осуществляется МУП «ЖИЛСЕРВИС». При этом, согласно ответу администрации Сковородинского муниципального округа нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы МУП «ЖИЛСЕРВИС» не утверждены.

Вместе с тем, установлено, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» не направлялись расчеты, необходимые для утверждения таких нормативов, не предпринимались попытки для соблюдения законности при осуществлении деятельности по водоотведению.

Для устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «ЖИЛСЕРВИС» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ водоотведение на территории 

<

адрес> осуществляется МУП «ЖИЛСЕРВИС», при этом нормативны состава сточных вод для абонентов централизованной системы МУП «ЖИЛСЕРВИС» не утверждены. МУП «ЖИЛСЕРВИС» не направлялись расчеты, необходимые для утверждения таких нормативов. Указанные расчеты будут направлены в адрес администрации 

<

адрес> в первый рабочий день 2023 года.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> расчеты для утверждения норматива сточных вод МУП «ЖИЛСЕРВИС» в 2023 году не предоставлялись.

В связи не утвержденными нормативами надлежащего обслуживания по водоотведению сточных вод невозможно, в случае возникновения аварийной ситуации может повлечь загрязнения окружающей среды, в результате чего влекут нарушение прав граждан и предпринимателей на надлежащее водоотведение и взимание соразмерной платы в соответствии с действующим законодательством.

Просил суд возложить на МУП «ЖИЛСЕРВИС» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить расчеты показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ в администрацию 

<

адрес> для утверждения норматива сточных вод.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Орловская Ю.И. уточнила исковые требования, просит суд обязать МУП «ЖИЛСЕРВИС» обратиться в 

<

адрес> за получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водный объект, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МУП «ЖИЛСЕРВИС» предоставить в администрацию Сковородинского муниципального округа документы и материалы, необходимые для установления норматива состава сточных вод, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик МУП «ЖИЛСЕРВИС», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие их представителя.

Представитель администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явились, просил рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Из отзыва администрации Сковородинского муниципального округа следует, что согласно п.177 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", показатель эффективности удаления 1-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Э") (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле: 

где:

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Расчет и выполняется за период не менее 12 календарных месяцев (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца согласно приложению N 6 к настоящим Правилам - за период не менее 8 календарных месяцев), предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, - в случае, если такие очистные сооружения эксплуатируются организацией, осуществляющей водоотведение, менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения указанных усредненных значений концентрации, приведена в приложении N 6 к настоящим Правилам. При этом для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца в соответствии с приложением N 6 к настоящим Правилам, интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 календарных дней.

На территории 

<

адрес> отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем, произвести расчеты показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями, в настоящее время невозможно.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора 

<

адрес>, изучив позицию третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11, ч.2 ст.21 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ст.23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ст.23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Частями 1 и 2 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении нормативы состава сточных вод – устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

Из пункта 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, введенному в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно установленному в Законе о водоснабжении и водоотведении порядку исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), дополнены разделом XIII «Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ», который введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 167 Правил в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется: на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и щкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

В пункте 173 Правил определено, что орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В соответствии с пунктом 194 Правил в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Таким образом, если объем сточных вод по объекту абонента менее 30 куб. метров в сутки, и при этом объект используется в целях осуществления видов деятельности, перечисленных в абзаце четвертом пункта 167 Правил, то с абонента взимается плата за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод по формуле, указанной в данном пункте.

Взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно только в отношении объектов абонентов, для которых установлены нормативы состава сточных вод.

В судебном заседании установлено, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» передано имущество для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории 

<

адрес>, что подтверждается перечнем.

Таким образом, водоотведение на территории 

<

адрес> осуществляется МУП «ЖИЛСЕРВИС». 

В уставе МУП «ЖИЛСЕРВИС» закреплены цели предприятия, где отнесено к видам деятельности МУП «ЖИЛСЕРВИС»: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы МУП «ЖИЛСЕРВИС» не утверждены.

Также в судебном заседании установлено, что МУП «ЖИЛСЕРВИС» не направлялись расчеты, необходимые для утверждения таких нормативов, не предпринимались попытки для соблюдения законности при осуществлении деятельности по водоотведению, что не опровергается сторонами.

Согласно п.173 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 644 уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В соответствии с п.174 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 644 основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 644, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (п. 175 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 644).

Поскольку в судебном заседании установлено, что невыполнение данных мероприятий по утверждению нормативов надлежащего обслуживания по водоотведению сточных вод, может повлечь загрязнение окружающей среды, в результате чего, поовлечет нарушение прав граждан и предпринимателей на надлежащее водоотведение и взимание соразмерной платы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> к МУП "Жилсервис" о возложении обязанности по совершению определенных действий, подлежат удовлетворению, поскольку они соответствуют требованиям законодательства РФ.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для исполнения МУП «ЖИЛСЕРВИС» обязанности, указанной в исковом заявлении прокурора 

<

адрес>, достаточным для ее исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес> к МУП "ЖИЛСЕРВИС" о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать МУП «ЖИЛСЕРВИС» обратиться в 

<

адрес> за получением разрешительных документов на сброс загрязняющих веществ в водный объект, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МУП «ЖИЛСЕРВИС» предоставить в администрацию Сковородинского муниципального округа документы и материалы, необходимые для установления норматива состава сточных вод, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «ЖИЛСЕРВИС» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко 

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.