П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2017 года г. Венёв

Судья Венёвского районного суда Тульской области Волкова М.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ФИО1, лицо без гражданства,ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФСБ ФИО3, о/у ФИО4 была доставлена в ОМВД России по Веневскому району, которая прибывает на территории Российской Федерации с 1998 года по настоящее время без документов (паспорта) удостоверяющих личность. Таким образом, лицо без гражданства ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушив ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что свою вину в совершении указанного выше правонарушения признает, дополнительно пояснила, что на территории Российской Федерации она проживает с 1998 года, когда ее мама ФИО5 привезла ее из Республики Грузия для постоянного проживания на территории РФ. Мать ее не документировала. Свидетельство о рождении ей было выдано в Р.Грузия. У ее матери имеется паспорт гражданина РФ, но он у нее был утерян и ДД.ММ.ГГГГ она должна получить новый. В 2003 году у нее родилась дочь Екатерина. Со своим мужем ФИО8 они венчались, брак не заключали, так как у нее не было паспорта. Она и ее дочь Екатерина проживают в 

<

...>, а мама проживает в г.Москве. Она часто приезжает к матери в г.Москву. Раньше она работала официанткой в г.Москве, сейчас без паспорта на работу не берут. 

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так, в соответствии с ч.ч. 1,2 ст.10 Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлениемв территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, лицо без гражданства ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте в 1998 года, и проживает в 

<

...> со своей несовершеннолетней дочерью ФИО14, 

<

данные изъяты>, уроженкой 

<

адрес>. Паспорта гражданина РФ она не получала и никаких документов удостоверяющих ее личность у нее нет, кроме свидетельства о рождении. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 77 от 9 марта 2017 года, заключением об установлении личности лица без гражданства, рапортом инспектора ОПВМ ОМВД России по Веневскому району от 8.03.3017 года, протоколами опознания иностранного гражданина или лицабез гражданства по фотографии от 9.03.2017 года, протоколом опроса свидетеля ФИО9 при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 9.03.2017 года, паспортом гражданина республики Молдова ФИО9, протоколом опроса свидетеля ФИО5 при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 9.03.2017 года, удостоверением личности, выданное ФИО5, объяснениями ФИО1 от 08.03.2017 года, объяснениями ФИО5, которая подтвердила, что ее дочь ФИО1 проживает на территории РФ с 1998 года без документов. Ее дочь зарегистрирована в Республике Грузия. ФИО1 обращалась в миграционную службу г. Таганрога и г.Москвы, где ей было отказано в получении документов по неизвестным причинам, свидетельством о рождении ФИО1, уроженки Грузинской ССР, рапортом УУП ОМВД России по Веневскому району ФИО6, сведениям Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Таганрога, согласно которых ФИО1 по имеющимся учетам ОВМ УМВД России по г.Таганрогу не значится, свидетельством о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что матерью несовершеннолетней является ФИО1 и отец ФИО8, протоколом № 27 об административном задержании от 09.03.2017 года. 

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий органы.

При назначении наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание ФИО1 вины, также нахождении на ее иждивении несовершеннолетнегоребенка ФИО7, 

<

данные изъяты>, которая является гражданкой Российской Федерации и проживает вместе с дочерью в 

<

...> с 1998 года. Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями ее матери ФИО5, свидетельством о рождении ФИО7

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, вину признала, будет предпринимать действия по оформлению документов удостоверяющих личность. 

Также необходимо учесть, что мать ФИО1 – ФИО5 получила паспорт гражданина РФ в 2001 году, и она зарегистрирована в 

<

адрес> 3.03.2001 года по настоящее время, фактически проживает в г. Москве. Также из поступившего ответа на запрос следует, что ФИО5 была действительно документирована паспортом гражданина РФ в г.Таганроге, но паспорт был выдана с нарушением, и ей выдано удостоверение № 46, подтверждающее личность. 

В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежат оценке и исследованию обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 рублей до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционной Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей ст. КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 подлежит применению наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1, 

<

данные изъяты>, лица без гражданства, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей 

Штраф следует перечислить в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области, Отделение № 8 УФК по тульской области, ИНН 

<

***>, КПП 7112301001, р/с № 

<

***>, БИК 047003001, код бюджетной классификации 18811640000016020140, наименование платежа: штраф в ОМВД.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)