Дело № 2а-881/2025

УИД 26RS0010-01-2025-001113-89

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Георгиевск 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П., 

при секретаре Айрапетовой К.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и обязании повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Георгиевский городской суд с административным исковым заявление в котором, просит суд признать незаконным решение Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № от 18.02.2025 года об отказе в заключении на новый срок договора аренды в отношении земельного участка площадью 600+/-17 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу 

<

адрес>, обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в аренду земельный участок площадью 600+/-17 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что 07.06.2023 года ФИО1 по договору уступки прав и обязанностей приняла права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 13.06.2023 года номер регистрации №. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства, площадью 80.1 кв. м, со степенью готовности 18 %, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 16.06.2023 года номер регистрации №. На строительство частного жилого дома было выдано разрешение на строительство от 10.06.2011 года. В настоящее время готовность жилого дома составляет уже 100%, что подтверждается техническим планом здания. До истечения срока договора аренды административный истец не смогла завершить строительство жилого дома и сдать его в эксплуатацию, и уже после окончания договора аренды обратилась в Администрацию Георгиевского муниципального округа с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, для завершения строительства жилого дома. 18.02.2025 года Администрацией Георгиевского муниципального округа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок было отказано.

Данный отказ административный истец считают незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм действующего законодательства.

По указанным обстоятельствам просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО2 не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – представитель Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 69, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.06.2023 года ФИО1 по договору уступки прав и обязанностей приняла права аренды в отношении земельного участка кадастровый номер №, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Договор уступки прав и обязанностей зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 13.06.2023 года номер регистрации №

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства, площадью 80.1 кв. м, со степенью готовности 18 %, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1. В. 16.06.2023 года номер регистрации №

На строительство частного жилого дома было выдано разрешение на строительство от 10.06.2011 года. 

В настоящее время готовность жилого дома составляет уже 100%, что подтверждается техническим планом здания. 

18.02.2025 года Администрацией Георгиевского муниципального округа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок было отказано.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 названного Кодекса предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 этого пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с этим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, изложенными в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", о том, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (, часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года №340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, 2023).

Приведенные положения закона не были учтены Администрацией при принятии оспариваемого решения.

Исходя из изложенного, учитывая, что договор аренды земельного участка заключен 31.05.2021 года между ФИО1 и администрацией Георгиевского муниципального округа СК, административный истец имеет право заключить новый договор аренды на спорный земельный участок на котором расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства, площадью 80.1 кв. м, со степенью готовности 18 %, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1. В. 16.06.2023 года номер регистрации №

Приведенные нормы права и установленные судом обстоятельства позволяют прийти к выводу об обоснованности требований административного истца, в виду чего административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд 

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконным отказа администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и обязании повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края № от 18.02.2025 года об отказе в заключении на новый срок договора аренды в отношении земельного участка площадью 600+/-17 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края устранить указанные нарушения закона, повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в аренду земельный участок площадью 600+/-17 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.П. Шевченко 

(мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2025 года)