Дело № 2-2569/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С., 

при секретаре Фишер Л.А.,

с участием помощника прокурора Горальник С.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

24 ноября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ухты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципальному учреждению «Управление образования» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта кровли,

установил:

Прокурор г. Ухты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14» (далее по тексту – МОУ «СОШ № 14», школа) об обязании в срок до 30.08.2018 провести капитальный ремонт кровли здания, расположенного по адресу: ..... В обоснование требований указывая, что прокуратурой г. Ухты по обращению С. была проведена проверка санитарно-эпидемиологического состояния МОУ «СОШ № 14», в ходе которой установлено наличие множественных повреждений кровельного покрытия, результатом чего являются многочисленные протечки на верхнем этаже здания. Указанный факт свидетельствует о не соблюдении образовательным учреждением санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в данном учреждении) на безопасные и благоприятные условия пребывания.

Определениями Ухтинского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2017 года и 08 ноября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – администрация МОГО «Ухта»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Управление образования» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту – МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта»).

Определением того же суда от 24 ноября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МОГО «Ухта» на надлежащего МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта»; администрация МОГО «Ухта» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В судебном заседании помощник прокурора Горальник С.А. на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Уточнила срок проведения капитального ремонта кровли здания до 31.12.2018. 

Представитель ответчиков МОУ «СОШ № 14» и МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал. Пояснил, что в проект бюджета МОГО «Ухта» на 2018 год включены денежные средства необходимые для осуществления капитального ремонта кровли здания школы. 

Представитель третьего лица администрации МОГО «Ухта» ФИО2, выступая в суде, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что МОУ «СОШ № 14», расположенное по адресу: ...., является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, созданным для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Собственником здания школы, расположенной по адресу: ...., является МОГО «Ухта», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности № .... от 01.04.2008. 

Прокуратурой г. Ухты на основании обращения гражданина С. проведена проверка санитарно-эпидемиологического состояния в МОУ «СОШ № 14», в ходе которой выявлены множественные повреждения кровельного покрытия, результатом чего стали многочисленные протечки помещений верхнего этажа здания. Данные повреждения являются нарушением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из вышеуказанных норм законодательства, соблюдение санитарных норм и правил, в ходе образовательной деятельности, является обязанностью образовательных учреждений.

В этой связи суд находит обоснованным довод заявителя о нарушении МОУ «СОШ № 14» санитарных норм, которые подлежат устранению.

Согласно требованиям п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

15 сентября 2016 года прокуратурой города в адрес руководителя администрации МОГО «Ухта» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования по факту выявленных в МОУ «СОШ № 14» нарушений: наличие множественных повреждений кровельного покрытия, результатом чего стали многочисленные протечки помещений верхнего этажа здания. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, капитальный ремонт кровельного покрытия не произведен, что не оспаривалось ответчиками.

В соответствии со ст. ст. 125, 210, 215, 296 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 38 Устава к полномочиям администрации городского округа относится управление муниципальной собственностью, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Согласно п. п. 2, 5 решения Совета МО ГО «Ухта» от 16.11.2010 № 461 «О приведении в соответствие с действующим законодательством учредительных документов муниципального учреждения «Управление образования» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» муниципальное учреждение «Управление образования» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа «Ухта», созданным с целью реализации на территории муниципального образования городского округа «Ухта» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области образования. Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать, штампы, бланки со своим полным наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей деятельности.

Подпунктом 14 ч. 1 раздела 2 решения Совета МОГО «Ухта» от 16.11.2010 № 461 управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов местного бюджета муниципального образования городского округа «Ухта», главного распорядителя и получателя средств местного бюджета муниципального образования городского округа «Ухта» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пп. 6 ч. 2 раздела 2 решения Совета МОГО «Ухта» от 16.11.2010 № 461 основными задачами Управления являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Таким образом, МОУ «СОШ № 14» и МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта», как распорядитель бюджетных ассигнований, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также принимая во внимание, что неудовлетворительное техническое состояние кровли здания МОУ «СОШ № 14» создает неблагоприятные условия пребывания для обучающихся, работников образовательного учреждения, что в свою очередь может сказаться на качестве образовательного процесса, безопасности учащихся, выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих и пребывающих в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних, что противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит предложенный прокурором срок исполнения заявленных требований до 31.12.2018 разумным, поскольку на выполнение необходимых мероприятий требуется значительные затраты времени и финансовых средств.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Ухты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14», муниципальное учреждение «Управление образования» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» в срок до 31 декабря 2018 года провести капитальный ремонт кровли здания, расположенного по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29.11.2017.

Судья С. С. Логинов