Дело № 2-116\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Ж.Ю. Лялякиной,

при секретаре Т.С. Галичевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаляса ФИО9 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе о возложении обязанности зачесть ему в специальный стаж периоды с 26.06.1978 г. по 21.08.1978 г. военные сборы в ВС СССР (1 мес.25 дней); периоды работы с 11.10.1978 г. по 29.09.1981 г. в рыболовецком колхозе «

<

данные изъяты> ЭССР в плавсоставе рыбмастером на рыбообрабатывающем судне, район промысла Балтийское море (2 года 11 мес.18 дней); с 30.09.1981 г. по 14.12.1981 г. в должности тралмастера (мастера добычи) на рыбопромысловом судне 

<

данные изъяты> район промысла Балтийское море (2 мес. 14 дней); с 20.08.1984 г. по 14.10.1984 г. в должности тралмастера (мастера добычи) и с 15.10.1984 г. по 02.01.1989 г. в должности тралмастера (мастера добычи) на рыбопромысловом судне 

<

данные изъяты>, район промысла Балтийское море (4 года 4 мес.12 дней), назначении досрочной пенсии с 22.04.2013 г., взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако решением пенсионного органа ему было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы, при этом пенсионный орган указал, что период работы в ЭССР не подлежит включению в специальный стаж, поскольку при назначении досрочной пенсии по российскому законодательству пенсионный стаж, приобретенный по определенной специальности, или по определенной должности, или в определенных условиях на территории Эстонской Республики, к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации (РСФСР), не суммируется.

В суде истец и его представитель ФИО2 считают решение пенсионного органа незаконным, противоречащим разъяснениям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18, согласно которому при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 г. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном статьей 89 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. Также полагают, что поскольку спорный стаж приобретен на территории СССР, то он должен быть учтен при назначении истцу досрочной пенсии.

Представитель ответчика ФИО3 иск в суде не признала, поскольку в спорный период истец работал в Эстонской ССР и Эстонской Республике, на которую в соответствии с международным Договором возложена обязанность по выплате пенсии Магалясу за этот период, что подтверждается формуляром Эстонской Республики, в котором указано право истца на получении эстонской пенсии при достижении 63 лет 9 месяцев. Пенсионным органом РФ истцу назначена пенсия при достижении возраста 60 лет.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, пришел к следующему выводу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующему до 01.01.2015 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости

Решением начальника ГУ УПФР в Черняховском районе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием у него необходимого стажа. Период работы ФИО1 на должностях «рыбмастер», «тралмастер» в плавсоставе на рыболовецких (промысловых) судах в Эстонской ССР не подлежат включению в специальный стаж в Российской Федерации, поскольку Договором между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, исчисление и выплата пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), действовавшего на дату обращения ФИО1 в пенсионный орган, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 названного федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

14 июля 2011 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. 

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

В силу статьи 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 данного договора.

При назначении пенсии в соответствии с названным договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

В силу пункта 1 статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.

Поскольку Договор распространяется на отношения, связанные с назначением трудовой пенсии по старости, в том числе досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями трудовой деятельности, указанный выше порядок исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, в равной мере подлежит применению и к отношениям по назначению трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, установленного в Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд признает ошибочным позицию истца и его представителя о том, что пункт 3 статьи 5 Договора не содержит условий разделения ответственности за периоды пенсионного стажа, поэтому периоды работы могут суммироваться и по специальному, и по страховому стажу.

Согласно пункту 3 статьи 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно. Суммирование специального стажа условиями Договора не предусмотрено.

Доводы представителя истца на положения пункта 2 статьи 6 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и пункта 2 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 является несостоятельной, поскольку Эстонская Республика не является страной - участником Соглашения от 13 марта 1992 г.

Не подлежит применению к спорным отношениям и пункт 8 рекомендаций, содержащихся в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, противоречит положениям специального международного акта - Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14 июля 2011 г., правила которого в силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ имеют приоритет в регулировании спорных отношений.

6 октября 2011 года между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5).

Согласно данным формуляра о пенсионном стаже ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ 2016 года, выданного Департаментом социального страхования Эстонской Республики (л.д. №), Эстонская Республика признает право истца на назначение и выплату части пенсии за счет средств Эстонской Республики за страховой стаж, приобретенный ФИО1 на ее территории (спорные периоды), продолжительностью 10 лет 03 месяца 2 дня по достижении истцом установленного в указанном государстве пенсионного возраста 63 лет 9 месяцев.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения спорных периодов работы в Эстонской ССР в специальный стаж, следует отказать. 

Подпунктом "к" пункта 109 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившего за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Поскольку истцу отказано во включении в специальный стаж периодов работы в Эстонской ССР, то и не подлежит включению и период военных сборов в ВС СССР с 26.06.1978 г. по 21.08.1978 г..

Поскольку на день обращения с заявлением в пенсионный орган у истца отсутствовал необходимый специальный стаж, оснований для назначения ФИО1 досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.04.2012 года не имеется.

Руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Магалясу ФИО10 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья 

Черняховского городского суда Лялякина Ж.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2017 года.

Судья 

Черняховского городского суда Лялякина Ж.Ю.