13 октября 2020 года г. Луга 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-954/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет по результатам межевания и государственной регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: д. Медвежье, д. Липа, д. Лединки, д. Накол, д. Клескуши;

- обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет по результатам межевания и государственной регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: д. Медвежье, д. Липа, д. Лединки, д. Накол, д. Клескуши.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной в марте 2020 г. проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований ст.ст. 6, 99 ЗК РФ, п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», заключающиеся в неосуществлении ответчиком действий по межеванию занятых общественными кладбищами земельных участков и установлению их границ на местности, не постановке участков на государственный кадастровый учет, не регистрации права муниципальной собственности на занятые общественными кладбищами земельные участки, что при отсутствии четких границ мест захоронений может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Кроме того, при отсутствии зарегистрированного права муниципальной собственности на занятые общественными кладбищами земельные участки, ответчик не осуществляет их надлежащее содержание.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Степанов И.В. на удовлетворении иска настаивал.

Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представив письменный отзыв на иск, в котором указала на невозможность постановки занятых кладбищами земельных участков на государственный кадастровый учет до решения вопроса об изменении категории земель, на которых расположены кладбища. 

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз (в ред. от 20.01.2020 г.) «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Судом установлено:

На территории Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области вблизи населенных пунктов: д. Медвежье, д. Липа, д. Лединки, д. Накол, д. Клескуши расположены общественные кладбища.

В марте 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что занятые общественными кладбищами земельные участки не прошли процедуру межевания и не состоят на государственном кадастровом учете, право муниципальной собственности на них за ответчиком не зарегистрировано.

13.03.2020 г. в адрес главы администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и признано законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений закона, а именно доказательств принятия конкретных мер к установлению границ занятых общественными кладбищами земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет, а также доказательств совершения действий по государственной регистрации права муниципальной собственности на занятые кладбищами земельные участки.

В связи с чем, доводы прокурора о бездействии ответчика, нашли своё подтверждение.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что отсутствие установленных в соответствии с законодательством границ земельных участков, занятых кладбищами, лишает возможности орган местного самоуправления осуществлять владение и пользование этими земельными участками в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельных участков, без оформления которых невозможно их надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика суд находит подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения нарушений прав неопределенного круга граждан, на администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района подлежит возложению обязанность совершить действия по сбору и подготовке документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет по результатам межевания и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, соблюдением процедуры, установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет по результатам межевания и государственной регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: д. Медвежье, д. Липа, д. Лединки, д. Накол, д. Клескуши. 

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по сбору и подготовке документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет по результатам межевания и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, расположенными вблизи населенных пунктов: д. Медвежье, д. Липа, д. Лединки, д. Накол, д. Клескуши, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для совершения регистрационных действий.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 19 октября 2020 года 

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-954/2020 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2020-001270-71