УИД: 56RS0018-01-2020-005361-59

2а-4396/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО,

представителя административного ответчика - ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Оренбурга об оспаривании постановления №2800-п от 30 октября 2012 года, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства». 

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Оренбурга проведена антикоррупционная экспертиза на соответствие требованиям федерального и регионального законодательства указанного постановления администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012года, в ходе которой установлен факт противоречия его отдельных положений требованиям земельного законодательства. 

Просил признать противоречащими пункту 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» недействующими и неподлежащими применению пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года (далее Административный регламент), признать противоречащим статье 39.16 Земельного кодекса РФ, недействующим и неподлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу подпункт 2 пункта 2.11 Административного регламента, а также признать противоречащим пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», недействующим и неподлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу пункт 3.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Оренбурга ФИО заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал только в части признания противоречащим статье 39.16 Земельного кодекса РФ, недействующим и неподлежащим применению с даты вступления решения суда в законную силу подпункт 2 пункта 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», в остальной части иск не поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в представленном в материалы дела отзыве. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ, главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Судом установлено, что постановлением администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства».

Рассматриваемый муниципальный нормативный правовой акт опубликован в газете «Вечерний Оренбург», № 46а, 14 ноября 2012 года. 

Согласно преамбуле постановления администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года Административный регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением администрации города Оренбурга от 23 сентября 2015 года №2697-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 30 октября 2012 года №2800-п» в преамбулу постановления администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года внесены изменения, а именно, постановление принято на основании статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктов 2.7-2.9 статьи 3 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». 

Заявляя административные исковые требования о признании противоречащими закону, недействующими и неподлежащими применению пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 Административного регламента, прокурор города Оренбурга сослался на их несоответствие положениям пункта 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ссылался на то, что современным земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства. 

Проверяя заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Федеральный законом от 29 июля 2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 №217-ФЗ указаны основные понятия используемые в указанном Законе, среди которых понятия дачное хозяйство, дачный земельный участок отсутствуют. Данной статьей предусмотрены только: 

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

- огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

Между тем, пунктом 1.1. Административного регламента предусмотрено, что регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, входящих в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения" разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2.1 Административного регламента предусмотрено, наименование муниципальной услуги: "Предоставление в собственность земельных участков, входящих в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения".

Согласно пункту 2.3 Административного регламента предусмотрены результаты предоставления муниципальной услуги:

1) в случае бесплатного предоставления:

- распоряжение ДГиЗО о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, входящих в состав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги; 

2) в случае предоставления земельного участка за плату: распоряжение ДГиЗО о предоставлении в собственность земельных участков, входящих в состав садового некоммерческого товарищества; договор купли-продажи земельного участка; мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. 

Пунктом 2.6. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащий представлению заявителем:

1) заявление по форме согласно приложению №3. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: копия и оригинал документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт) и доверенных лиц (разворот с фотографией, место жительства, семейное положение); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации таких некоммерческих организаций, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, или выписка из указанного протокола, указанного документа; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации таких некоммерческих организаций, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

2) заявление по форме согласно приложению №5. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: копия и оригинал документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт) и доверенных лиц (разворот с фотографией, место жительства, семейное положение); выписка из решения общего собрания членов некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации таких некоммерческих организаций, о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительные документы некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданного путем реорганизации таких некоммерческих организаций.

Копии документов предоставляются с подлинными экземплярами документов. Специалист МКУ "Земельный вектор" или МФЦ, осуществляющий прием документов, сверяет подлинный экземпляр с копией и заверяет копию.

В случае если для предоставления муниципальной услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных в орган или организацию. Указанные документы могут быть представлены, в том числе, в форме электронного документа.

Таким образом, в оспариваемых пунктах Административного регламента используется в том числе понятие дачного земельного участка, дачного хозяйства. 

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Федеральный закон от 25 октября 2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указан в преамбуле постановления администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012года, принимая во внимание, что указанным законом до 1 марта 2022 года предусмотрено предоставление земельных участков предназначенных в том числе для дачного хозяйства, суд приходит к выводу о соответствии пунктов 1.1, 2.1, 2.3, 2.6 Административного регламенты действующему земельному законодательству и в этой части оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Не имеется оснований и для удовлетворения иска в части оспаривания пункта 2.2 Административного регламента, которым предусмотрено наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: ДГиЗО, подготовку документов осуществляет МБУ "Земельный вектор", поскольку его содержание не противоречит требованиям пункта 7 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона №217-ФЗ.

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на тот факт, что пункт 3.2.2 Административного регламента противоречит требованиям пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку возлагает на ответственных специалистов МКУ «ГКЦ» полномочия по принятию решения об отклонении документации и о направлении ее на доработку, тогда как данное решение может быть принято только органом местного самоуправления, к числу которых МКУ «ГЦГ» не относиться. 

Федеральный закон №210-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

Пунктом 3.2.2 Административного регламента предусмотрена процедура приема и регистрации документов, предоставленных заявителем в электронной форме путем направления электронного сообщения по адресу электронной почты ДГиЗО. Согласно данному пункту: 1) основанием для начала административной процедуры является поступление в форме электронного документа, подписанного электронной подписью заявителя, заявления о предоставлении муниципальной услуги; 2) заявление регистрируется должностным лицом в электронной базе данных с указанием даты приема и содержания заявления. При получении заявления и документов в форме электронного документа расписка о приеме заявления и документов не выдается. Уведомление о получении заявления направляется в течение 1 дня со дня регистрации заявления на электронный адрес, указанный в заявлении. В случае отсутствия в заявлении электронного адреса уведомление о получении заявления направляется на электронный адрес, с которого поступило заявление. В случае если заявление не соответствует положениям настоящего Административного регламента, к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, ответственный исполнитель ДГиЗО или МКУ "Земельный вектор" обеспечивает подготовку уведомления об отказе в приеме документов.

Таким образом, пунктом 3.2.2 Административного регламента предусмотрен порядок принятия и регистрации документов, предоставленных заявителем в электронной форме путем направления электронного сообщения по адресу электронной почты ДГиЗО, но из его содержания не следует какой-либо информации о МКУ «ГЦГ», а следовательно, он не противоречит пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Подпунктом 2 пункта 2.11 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к их числу относится:

-заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок;

-наличие запрета на приватизацию земельного участка, установленного законодательством Российской Федерации;

-земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, и Федеральным законом не допускается его нахождение в частной собственности;

-земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд;

-наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

-на земельном участке испрашиваемой площадью находятся здания, строения, сооружения, не являющиеся собственностью заявителя.

Учитывая, что положениями подпункта 2 пункта 2.11 Административного регламента предусмотрен более узкий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и он является исчерпывающим, суд приходит к выводу, что он противоречит статье 39.16 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что бремя доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого нормативного правового акта, возложено на орган государственной власти, принявший такой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства РФ), который никаких доказательств соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не представил, требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Оренбурга к администрации города Оренбурга об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.

Признать подпункт 2 пункта 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства»», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года противоречащим положениям Земельного кодекса РФ.

Обязать администрацию города Оренбурга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести подпункт 2 пункта 2.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства»», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга №2800-п от 30 октября 2012 года в соответствие с требованиями Земельного кодекса РФ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Обязать администрацию города Оренбурга опубликовать сообщение о настоящем решении в течение месяца со дня его принятия в официальном печатном издании МО «город Оренбург».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись О.В. Ермошкина 

мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года

Судья: подпись О.В. Ермошкина 

Подлинник решения хранится 

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле № 2а-4396/2020