дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

резолютивная часть постановления объявлена (дата) 

мотивированное постановление составлено (дата) 

<

дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.20.6.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении ФИО1 .

<

дата>.р.,уроженца 

<

адрес>,зарегистрированного и проживающего по адресу:

<

адрес>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

дата>.в09час.40мин.ФИО1 передвигался на автомашине ВАЗ21083г/н №,тем самым покинул место своего проживания без уважительных причин и законных оснований,чем нарушил требования ФЗ № 52от30.03.1999г.,Указ Президента РФ №239от02.04.2020г.,а также ограничения,наложенные Указом Губернатора Нижегородской области от13.03.2020года №27 «О введении режима повышенной готовности».

В судебное заседание явился ФИО1

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права,предусмотренные ст.25.1КоАП РФ,ст.51Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил,

<

дата>.в09час.40мин.он,управляя автомашиной ВАЗ21083госномер №,ехал по дороге в 

<

адрес> и был остановлена415км.автодороги *** в 

<

адрес>.Признает,что находился вне места своего проживания без документов,подтверждающих необходимость нахождения вне места своего проживания.

Выслушав ФИО1,изучив материалы административного дела,суд приходит к следующему.

Согласно ч.1ст.20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,или в зоне чрезвычайной ситуации,за исключением случаев,предусмотренных частью2статьи6.3настоящего Кодекса,влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц-от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона статьи20.61КоАП выражается в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,или в зоне чрезвычайной ситуации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно,так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане,должностные и юридические лица.

В судебном заседании установлено,

<

дата>.в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении,согласно которому (дата) .в09час.40мин.ФИО1,проживающий по адресу:

<

адрес>,находился вне места своего проживания,а именно на415км.автодороги *** в 

<

адрес>,тем самым нарушил правила поведения (нарушил режим самоизоляции) при введении режима повышенной готовности на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,предусмотренные Указом Губернатора Нижегородской области от13.03.2020года №27 «О введении режима повышенной готовности»,поскольку находился вне места своего проживания без документов,предусмотренных п.6.9Указа Губернатора Нижегородской области №27от13марта2020года «О введении режима повышенной готовности»,подтверждающих необходимость нахождения вне места его проживания.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения,находящегося на территории Российской Федерации,всего земельного,водного,воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части,объектов производственного и социального назначения,а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от21.12.1994 №68 (ред.от01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон №68-ФЗ).

Статьей11Закона №68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера,введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также,пунктом «б» части6статьи4.1Закона №68-ФЗ установлено,что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности-при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19),в соответствии со статьей80Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В.принят Указ от02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта2Указа Президента РФ следует,что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа,исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации,обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий,в первую очередь,в частности:а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории,на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий,направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения,в том числе в условиях введения режима повышенной готовности,чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов4и5настоящего Указа.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные дляисполнения гражданами и организациями правила поведения при введениирежима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи10Федерального закона от21декабря1994г. №68 (ред.от1апреля2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от2апреля2020г. №417.

Данные Правила предусматривают,в том числе,что при введениирежима повышенной готовности на территории,на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации,граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц,осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия,создающие угрозу собственной безопасности,жизни и здоровью,а также осуществлять действия,создающие угрозу безопасности,жизни и здоровью,санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц,находящихся на территории,на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта3,подпункты «в», «г» пункта4Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации натерритории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения воисполнение правил поведения,установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи10названного выше Федерального закона,могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта6статьи4.1,пункты «а», «у», «ф» статьи11Федерального закона от21декабря1994г. №68 (ред.от1апреля2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Нижегородской области №27от13марта2020года «О введении режима повышенной готовности»,с13марта2020года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности,установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п.6.6Указа (в ред.от11мая2020г.),лицам,не указанным в пунктах6.1и6.3настоящего Указа,необходимо соблюдать режим самоизоляции,при этом устанавливаются следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания):

а) обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 

б) следование к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы),которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом,осуществления деятельности,связанной с передвижением по территории Нижегородской области,в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности,которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки); 

в) следование к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров,товаров первой необходимости,медицинских услуг,или,в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси,непосредственно к месту приобретения товаров,оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена) не чаще1раза в течение суток;

г) выгул домашних животных на расстоянии,не превышающем100метров от места проживания (пребывания);

д) прогулки на расстоянии,не превышающем300метров от места проживания (пребывания) (в том числе с детьми,одиночные пробежки и др.) при условии соблюдения требований пунктов6.7-6.9настоящего Указа не чаще1раза по60минут в течение суток;

е) вынос отходов до ближайшего места их накопления;

ж) следование на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (и/или в обратном направлении) при условии подтверждения прав на соответствующий дачный (садовый) участок не чаще2раз в течение7дней;

з) следование к родственнику,находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с пунктом6.3настоящего Указа,не чаще1раза в течение суток;

и) следование к иным организациям,деятельность которых не приостановлена,с указанием конкретной организации не чаще2раз в течение7дней.

Перемещение на личном автотранспорте может осуществляться единолично или с совместно проживающими лицами.Перемещение на легковом такси может осуществляться при условии,если водитель легкового такси обеспечен средствами индивидуальной защиты.

На основании п.6.7Указа,лицам,планирующим покинуть свое место проживания (пребывания),необходимо оформить заявку на сервисе «Карта жителя Нижегородской области»,размещенном на портале «nn-card.ru» (за исключением должностных лиц органов и организаций,указанных в пункте8.4настоящего Указа).Лицам,не имеющим в пользовании смартфонов,подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона8(800) 4444-112.

Лицам,пользующимся общественным транспортом и оплачивающим проезд транспортной картой Нижегородской области (бесконтактной картой,предназначенной для оплаты проезда на общественном транспорте,подключенной к автоматизированной системе оплаты проезда),обеспечивать привязку номера транспортной карты к профилю пользователя на сервисе «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») или по многоканальному номеру телефона8(800) 4444-112.Транспортные карты Нижегородской области,не привязанные к профилю пользователя,а также транспортные карты,которые использовались для посадки в общественный транспорт при отсутствии QR-кода или номера заявки на перемещение,оформленной в порядке,установленном абзацем первым настоящего пункта и пунктом8.2настоящего Указа,с1мая2020г.будут временно блокироваться.

Лица,осуществляющие перемещения в сопровождении волонтёров,имеющих соответствующее подтверждение,полученное с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»),имеют право не оформлять заявку на выход за пределы места проживания (пребывания).

В соответствии с п.6.9Указа,лицам,находящимся вне места своего проживания (пребывания),предъявлять по требованию должностных лиц,уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям6.3и20.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),а также работников (водителей,кондукторов) юридических лиц,индивидуальных предпринимателей,самозанятых граждан,оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси,в случаях предусмотренных пунктом8.9настоящего Указа,работников организаций,осуществляющих заселение лиц в пансионаты,гостиницы и прочие места для временного проживания в соответствии с пунктом3.4настоящего Указа:

QR-код заявки,сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»),на экране смартфона;

либо номер заявки,сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») операторами многоканального номера телефона8(800) 4444-112;

иные документы,подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания),такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций,указанных в пункте8.4настоящего Указа;

дополнительно для поездок на дачный (садовый) участок:документы,подтверждающие право собственности (пользования) на соответствующий дачный (садовый) участок самого лица или совместно проживающего с ним лица.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных,следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров,непродовольственных товаров первой необходимости,приобретения медицинских товаров,выноса отходов.

Должностные лица,указанные в абзаце первом настоящего пункта,вправе также потребовать документ,удостоверяющий личность.

Таким образом,из вышеуказанных правовых актов следует,что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Федерального закона от21.12.1994 №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в Нижегородской области введен режим повышенной готовности и действуют определенные правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Нижегородской области от11.06.2020 №103 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от13.03.2020 №27» необходимость в подтверждении нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания) отменена.

В соответствии с ч.2ст.54Конституции Российской Федерации,если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации,законы,устанавливающие,изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность,должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени:согласно статье54Конституции Российской Федерации закон,устанавливающий или отягчающий ответственность,обратной силы не имеет (часть1); никто не может нести ответственность за деяние,которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,применяется новый закон (часть2).Данные правила,основанные на общеправовых принципах справедливости,гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности,имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя,и для правоприменительных органов,в том числе судов; принятие законов,устраняющих или смягчающих ответственность,по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц,их совершивших,вследствие чего законодатель не может не предусмотреть-исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния-механизм придания им обратной силы,а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания,оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от20апреля2006года №4-П,от14июля2015года №20-П,определения от16января2001года №1-О,от10октября2013года № 1485-О,от21ноября2013года № 1903-О).

Согласно п.2ч.1ст.29.9КоАП РФ,по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

П.1Ч.1.1.постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств,предусмотренныхстатьей24.5настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5ч.1ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато,а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения,устанавливающих административную ответственность за содеянное,за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона,отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.2ст.1.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон,смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица,совершившего административное правонарушение,имеет обратную силу,то есть распространяется и на лицо,которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч.2ст.1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п.5ч.1ст.24.5 «Обстоятельства,исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными.Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.Согласно этим нормам,действие закона,отменяющего административную ответственность,распространяется на лиц,в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При изложенных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.5ч.1ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона,устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст.24.5,ст.ст.29.7-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.20.6.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении ФИО1 прекратить на основании п.5ч.1ст.24.5КоАП РФ,в связи с признанием утратившим силу положения закона,устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина