Дело 5-1017/2023

УИД73RS0015-02-2023-000297-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

адрес> 02 ноября 2023 года 

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водосервис Безводовский» муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ

установил:

МУП «Водосервис Безводовский» муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области (далее МУП «Водосервис Безводовский») виновно в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Согласно протокола об административном правонарушении №128, оформленного главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, 19.06.2023 в 15 час. 00 мин. МУП «Водосервис Безводовский», осуществляющим деятельность по обеспечению питьевой водой населения населенных пунктов Кузоватовского района: с. Безводовка, с. Малая Борла, с. Озерки, п. Рощино, с. Сту3денец, п. Приволье, п. Ерыкла, с. Ирубетчино, с. Волынщина, ст. Безводовка, с. Томылово допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении обязательных требований: 

- в нарушении соответствии с п. 77, приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», мероприятия по программе производственного контроля не выполняются, исследования качества питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля не проводятся, протоколы лабораторных исследований питьевой воды из распределительной сети за 2022 год и с января по май 2023 года не представлены;

- в нарушении 

<

...> 74-75 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры на предприятии не проводятся, медицинские книжки с отметками о прохождении медицинского осмотра работниками предприятия, сведениями о проведении профилактических прививок, прохождении гигиенического воспитания и обучения не представлены.

Представитель юридического лица МУП «Водосервис Безводовский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации юридического лица. Почтовый конверт первоначально возвращен с отметкой об отсутствии организации. При попытке повторного извещения, от главы администрации МО «Кузоватовский район» поступила информация, что МУП «Водосервис Безводовский» является действующим предприятием, но с 04.09.2023 директор уволен, никого работников нет, полномочия переданы другому предприятию «Ульяновский областной водоканал».

При таких обстоятельствах, судья считает юридическое лицо извещенным надлежащим образом. 

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. 

Статьей 11 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствие с п. 1 ст. 19 названного Закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 3 приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения.

Согласно п. 58 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования).

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (п.61).

Данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.62).

В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан (п.74).

Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п.75).

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (зарегистрирован Минюстом России 29.01.2021, регистрационный N 62277).

Виновность МУП «Водосервис Безводовский» в нарушение вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается письменными доказательствами. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-23-145868448 от 19.10.2023 основным видом деятельности МУП «Водосервис Безводовский» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Проведение производственного контроля и отбор проб питьевой воды предусмотрен Программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий МУП «Водосервис Безводовский» (л.д.11-23). 

Проверка была произведена на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 08.06.2023 №0083-КЗ (л.д.4-6).

По результатам проверки, должностным лицом был составлен акт выездной плановой проверки №86 от 30.06.2023, в котором указано, что МУП «Водосервис Безводовский», расположенное по адресу: 

<

...> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в не проведении производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды. Кроме того, не представлены данные о проведении предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на предприятии, медицинские книжки с отметками о прохождении медицинского осмотра работниками предприятия, сведениями о проведении профилактических прививок, прохождении гигиенического воспитания и обучения (л.д.7-9).

В связи с выявленными нарушениями в отношении МУП «Водосервис» был оформлен протокол об административном правонарушении № 128 от 31.08.2023 по ст. 6.5 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. 

Согласно данных, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, МУП «Водосервис Безводовский» значится зарегистрированным как юридическое лицо с 06.05.2016.

Таким образом, вопреки вышеуказанным требованиям, МУП «Водосервис Безводовский» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм (лицензионные требования при пользовании недрами), а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью жителей.

Действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция статьи 6.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МУП «Водосервис» является надлежащим субъектом данного правонарушения. 

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению МУП «Водосервис Безводовский» не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных норм и требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие всех зависящих от МУП «Водосервис Безводовский» исчерпывающих, своевременных мер, в материалах дела не содержится.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Санкция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

В соответствие со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении вида наказания, учитывая совокупность вышеприведенных обстоятельств, принимая во внимание вид деятельности юридического лица, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья 

постановил:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Водосервис Безводовский» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления на срок 30 суток.

Разъяснить, что постановление судьи в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И. Костычева