12-20/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Усинского городского суда Республики Коми Юхнина О.С., 

при секретаре судебного заседания Садыковой А.В.,

рассмотрев 04 июля 2023г. в г.Усинск Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», на определение Минприроды Республики Коми от дд.мм.гггг. об отказе в удовлетворении ходатайства, 

установил:

дд.мм.гггг. должностным лицом Минприроды РК вынесено постановление № о назначении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 270000 руб. Объективной стороной совершенного правонарушения являлось невыполнение Обществом в нарушение ст.63.1 ЛК РФ, Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утв.Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. №, мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению на площади 2,2979 га в границах территории РК, ответственность за которое предусмотрена ст.8.27 КоАП РФ.

В ст.63.1 ЛК РФ в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения и вынесения постановления, было установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

Предусмотренная частью 1 настоящей статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых (ч.3).

Ч.3.1 ст.43 ЛК, действовавшей до 01.06.2019 (федеральный закон от 18.12.2018 N 471-ФЗ) было установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

С 01.09.2021 федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ в ЛК РФ были внесены изменения. Ст.63.1 ЛК РФ была изложена в следующей редакции.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса (ч.1).

Настоящая статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса;

2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр;

3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.7).

При этом действия ч.7 распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021.

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» дд.мм.гггг. обратились в Минприроды Республики Коми с заявлением о прекращении исполнения постановления № (в одном ходатайстве заявлено аналогично требование в отношении постановления № от дд.мм.гггг.), поскольку рубка лесных насаждений ими осуществлялась в ходе геологического изучения недр.

Поскольку ответа на данное заявление от органа не поступило, Общество направило им дд.мм.гггг. повторное ходатайство (только в отношении постановления №). 

В дальнейшем бездействия Минприроды Республики Коми были обжалованы ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в Сыктывкарский городской суд, решением которого от дд.мм.гггг. бездействие органа было признано незаконным, на Минприроды Республики Коми было возложена обязанность рассмотреть обращения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг. о прекращении исполнения постановления от дд.мм.гггг. №. В возложении обязанности прекратить исполнение постановления было отказано, поскольку данный вопрос подлежит рассмотрению в соответствии нормами КоАП РФ.

Определением от дд.мм.гггг. в удовлетворении ходатайства от дд.мм.гггг. было отказано, поскольку фактические обстоятельства дела и вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении административного правонарушения были подтверждены имеющимися доказательствами. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», и сведений, являющихся основанием для освобождения его от административной ответственности, материалы дела не содержат и Обществом не представлено.

Не согласившись с вынесенным определением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратились в Усинский городской суд с жалобой, в которой просили его отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов жалобы указали, что в соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, закон смягчающий или отменяющий административную ответственность, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу. В соответствии со ст.31.7 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнения постановления в таком случае. Заявления Общества от дд.мм.гггг. и от дд.мм.гггг. не были рассмотрены органом по существу и не была дана надлежащая оценка доводам, изложенным в них.

В судебном заседании представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1 поддержала жалобу и изложенные в ней доводы.

Минприроды Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. Направили письменные возражения, в которых указали на свое несогласие с жалобой Общества, поскольку правонарушение было совершено Обществом до вступления в законную силу изменений в ст.63.1 ЛК РФ. Судьей определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в виде административного штрафа на юридических лиц в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из постановления Минприроды Республики Коми № от дд.мм.гггг., органом было установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по договору аренды №№ от дд.мм.гггг. Минприроды Республики Коми был предоставлен лесной участок площадью 27,029 га для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, сроком с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Не выполнив обязательства по выполнению лесовосстановительных работ, Общество, производившее рубки лесных насаждений при использовании лесного участка, нарушило требования ст.63.1 ЛК РФ, Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в судебном заседании пояснила, что они были согласны с вынесенным постановлением, поскольку в их бездействии действительно имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ. Однако в дальнейшем их бездействия были декриминализированы.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Представитель Общества поясняла, что административный штраф ими до сегодняшнего дня не оплачен.

Согласно ст.31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии со ст.31.8 КоАП РФ, вопросы о приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Внесенные в ст.63.1 ЛК РФ изменения, в силу прямого указания федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ, распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021, в том числе, на права и обязанности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в сфере лесовосстановления.

В то же время, договором аренды №№ от дд.мм.гггг. лесной участок предоставлялся ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» с видом разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Целью являлось «Обустройство Западно-Тэбукского месторождения 2019г».

ЛК РФ, установивший в новой редакции обязанности по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений для лиц, указанных в ст.43 (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) сделал исключение в случае осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Минприроды Республики Коми при получении заявления Общества следовало определить, относилась ли деятельность заявителя к работам по геологическому изучению недр или она представляла собой, в том числе, деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых. И на основании этого решить вопрос о прекращении исполнения постановления. Кроме того, органом был нарушен порядок рассмотрения заявления, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не были извещены о месте и времени его рассмотрения, лишены возможности представить свои доводы. Формулировка в договоре «Обустройство Западно-Тэбукского месторождения 2019г» не позволяют суду, пересматривающему вынесенное определение, установить данные обстоятельства, поскольку имеющихся в предоставленных материалах сведений не достаточно для разрешения вопроса о наличии оснований для применения в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

Постановление по ходатайству ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» от дд.мм.гггг. органом вовсе не вынесено.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд приходит к выводу, что Минприроды Республики Коми при рассмотрении заявлений ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, дело подлежит возвращению в орган, вынесший оспариваемое определение на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7, судья

решил:

Определение Минприроды Республики Коми от дд.мм.гггг. об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» № от дд.мм.гггг. о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в части постановления № от дд.мм.гггг. в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отменить.

Возвратить ходатайства ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. в части требования о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания по постановлению № от дд.мм.гггг. в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в Минприроды Республики Коми на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Усинский городской суд.

Судья О.С.Юхнина