Дело № 12-548/2024

22RS0068-01-2024-004289-84

РЕШЕНИЕ

23 июля 2024 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Церковная Н.В., рассмотрев дело по жалобе министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО10., на исполнении в отделении судебных приставов в отношении должника Министерства здравоохранения Алтайского края (далее также Министерство) находятся исполнительные производства: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ФИО5); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ФИО6); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ФИО8). ДД.ММ.ГГГГ в приемную Министерства здравоохранения Алтайского края вручено письмо с требованием о подписании бланков предупреждений об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации министром здравоохранения Алтайского края, предоставлении документов, удостоверяющих полномочия министра и возвращении указанных бланков в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование не исполнено, запрашиваемые документы не предоставлены. Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем разъяснено, что в случае невыполнения законного требования судебного пристава-исполнителя виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 просит постановление отменить, в обоснование указано, что предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации является процессуальным документом, обязанность по отобранию которого лежит на судебном приставе-исполнителе. Предупреждение об уголовной ответственности должно носить индивидуальный характер с объявлением его непосредственно лицу предупреждаемому и именно тем должностным лицом, который выносит данное предупреждение. Передача полномочий судебного пристава-исполнителя иным лицам, в том числе должнику по исполнительному производству, законодательством не предусмотрена. Кроме того, в требовании от ДД.ММ.ГГГГ определен срок подписания министром и возврата подписанных экземпляров предупреждений в адрес службы судебных приставов до ДД.ММ.ГГГГ, однако законодатель не связывает предупреждение об уголовной ответственности с какими-либо сроками. В связи с чем неисполнение такого требования не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО7 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Министр здравоохранения Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения защитника, проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, материалы исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлено должностным лицом в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края почтой по адресу: ...., почтовому отправлению присвоен номер ШПИ №.

Копия постановления получена Министерством ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок. 

Согласно части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края возбуждены следующие исполнительные производства:

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ленинского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, взыскатель – ФИО5;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Каменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, взыскатель – ФИО8;

-№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, взыскатель – ФИО6

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках вышеуказанных исполнительных производств, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО11 в адрес Министерства направлены бланки предупреждений об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации с требованием возврата подписанных экземпляров предупреждений с обязательным указанием даты подписания, расшифровки подписи и приложением копий документов, удостоверяющих полномочия в адрес СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в письме содержится предупреждение об ответственности, предусмотренной статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, указанные предупреждения об уголовной ответственности были подписаны министром здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, поступили в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предупреждения возвращены не были, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Между тем, вывод должностного лица о том, что своими действиями (бездействием) должник – Министерство здравоохранения Алтайского края не выполнил законные требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит основанным на ошибочном толковании норм материального права. 

Законность требований должностных лиц службы судебных приставов основывается на их полномочиях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») и Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-Ф «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право получать необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1, 4 статьи 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Из содержания данной нормы следует, что указанный в ней перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, то есть судебный пристав-исполнитель имеет право и обязан совершить все возможные действия для исполнения исполнительного документа.

В силу части 18 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Несмотря на то, что часть 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не содержит закрытого перечня исполнительных действий, совершаемых судебными приставами-исполнителями, вместе с тем, должностным лицам ФССП России необходимо соблюдать такие критерии, как соотносимость характера требований, указанных в исполнительном производстве, и меры принудительного исполнения. 

Приказом ФССП России от 4 мая 2016 года № 238 утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства, в частности форма предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации является процессуальным документом, обязанность по отобранию которого лежит на судебном приставе-исполнителе доступными для него способами. Отказ от подписания процессуального документа должником оформляется должным образом и не является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, положениями части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за действия (бездействие), нарушающее законодательство об исполнительном производстве, препятствующее осуществлению исполнительного производства, в данном случае – исполнению судебных актов, тогда как требования от ДД.ММ.ГГГГ - в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в адрес СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России заполненные бланки предупреждений об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации не регламентировано какой-либо нормой закона, предусматривающей обязанность должника представить судебному приставу-исполнителю подписанное предупреждение, и при этом, предоставление подобного предупреждения не препятствует осуществлению исполнительного производству.

При таких обстоятельствах, поскольку требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не регламентированы нормой закона, а законом не предусмотрена обязанность должника предоставить подписанные министром здравоохранения Алтайского края экземпляры предупреждений об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу министра здравоохранения Алтайского края ФИО1 удовлетворить.

Постановление специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через Центральный районный суд г.Барнаула. 

Судья Н.В. Церковная