Судья Капишина Е.М. дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 24 июля 2025 года

Судья Самарского областного суда ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 руб.

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и ее защитника адвоката ФИО3, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара ФИО4, представителя ГБУ 

<

адрес> «Самарский дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства» ФИО5, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу п. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетней дочери ФИО6, а именно систематически нарушает условия трехстороннего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о временном помещении дочери в ГБУ СО «Самарский дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психическое расстройство (дом-пансионат), выразившееся в том, что ФИО1 не в полной мере принимает участие в воспитании ребенка, уделяют ей недостаточно внимания, в социальном учреждении посещают редко, не забирают на выходные и праздничные дни. 

Оставляя без изменения данное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласиться с данными выводами не представляется возможным ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона части 1 статьи 5.35 КоАП РФ характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо указало на то, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетней дочери ФИО6, а именно в связи с систематическим нарушением условий трехстороннего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения, ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетней ФИО6 выразилось в систематическом нарушении условий трехстороннего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о временном помещении дочери в ГБУ СО «Самарский дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психическое расстройство». 

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении инспектору ОДН ОП по 

<

адрес> УМВД России по 

<

адрес> необходимо было указать, в чем именно выразилось бездействие ФИО1 по ненадлежащему исполнению ею обязанностей в отношении несовершеннолетнего ребенка, поскольку ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой, чего сделано не было.

Следует отметить, что нарушение условий дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не вменялось.

При подготовке дела к рассмотрению эти нарушения административной комиссией и судьей районного суда во внимание не приняты, хотя, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из пункта 1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, нарушение условий которого вменяется ФИО1, срок действия соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае составляет шестьдесят календарных дней. Срок давности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № составлен, а постановление от 23.04.2025 № о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судьей районного суда без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Решение судьи Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории 

<

адрес> г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1, - удовлетворить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда ФИО7