Дело № 2-8616/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Романовой А.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

01 ноября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре, Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК об отмене отдельных пунктов уведомления № 353660/17, обязании предоставить информацию, признании права на получение социальной услуги, обязании предоставить услугу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре и ГУ РО ФСС РФ по РК с иском об отмене отдельных пунктов уведомления № 353660/17, обязании предоставить информацию, признании права на получение социальной услуги, обязании предоставить услугу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов. Требования мотивирует тем, что являясь инвалидом, имеет право на санаторно-курортное лечение. На основании ее заявления от ** ** **. ФСС предоставил ей путевку с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно с ** ** ** В то же время в период с ** ** ** истец ездила отдыхать в г. ..., обратившись за компенсацией понесенных расходов в УПФР в г. Сыктывкаре на основании Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Решением пенсионного органа от ** ** **. № 353660/17 истцу согласована выплата компенсации в размере .... При этом указано, что в случае использования истцом талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, выплаченная компенсация подлежит возврату в бюджет Пенсионного фонда. При изложенном, по мнению истца, последняя вынуждена была отказаться от предоставленной ей путевки на санаторно-курортное лечение с бесплатными талонами на проезд, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, в котором просит:

- отменить уведомление ГУ УПФР в г. Сыктывкаре от ** ** **. № 353660/17 о принятом решении о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в части разъяснений о том, что в случае использования талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по направлению ... по линии ГУ – региональное отделение ФСС РФ по РК в период с ** ** **, выплаченная компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха (г. ...) и обратно подлежит возврату в бюджет Пенсионного фонда РФ;

- обязать ГУ РО ФСС РФ по РК предоставить в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре информацию о том, что путевка на санаторно-курортное лечение с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно предоставлена ФИО1 за предыдущие годы по заявлению от ** ** **.;

- признать за ФИО1 право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки с бесплатным проездом к месту лечения и обратно по заявлению от ** ** **

- обязать ГУ РО ФСС РФ по РК обеспечить ФИО1 санаторно-курортной путевкой с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно согласно заявления от ** ** **

- взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере ...

- взыскать с ответчиков в пользу истца понесенные по делу судебные расходы, в т.ч. расходы по копированию документов в сумме ... и транспортные расходы при обращении в суд – ... рублей.

В настоящем судебном заседании истец не присутствует, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, направила в суд ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с выездом за пределы РФ на лечение, к которому приложены копии электронных билетов. 

В силу ст. 216 ГПК РФ, суд может по заявлению лиц, участвующих в деле, приостановить производство по делу в случае нахождения стороны в лечебном учреждении.

В этой связи, приостановление производства по делу по основанию, указанному истцом, является правом, а не обязанностью суда.

Будучи извещена о времени и месте судебного разбирательства, заявляя ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с нахождением на лечении, доказательств указанному обстоятельству ФИО1 не предоставляет, т.к. копии электронных билетов к таковым отнесены быть не могут.

Между тем, согласно ст.35 ГПК РФ и ст.10 Гражданского кодекса РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, при этом не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии со ст. 6 Конвенции от 04.11.1950г. «О защите прав человека и основных свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Таким образом, разбирательство дела в течение разумного срока является одним из тех процессуальных требований, которые составляют право на справедливое судебное разбирательство. Что касается критериев разумности, то, как показывает практика Европейского суда, при этом учитываются сложность и многогранность дела, поведение заявителя, поведение властей, потребности тщательной подготовки как истца, так и ответчика.

При изложенных обстоятельствах, оснований для приостановления производства по настоящему делу суд не находит.

Одновременно судом учитывается, что присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин

Отсюда, принимая во внимание, что допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, объективно препятствующих явке истца в судебное разбирательство, ФИО1 не представлено; выезд за пределы РФ к таковым отнесен быть не может, поскольку является личным волеизъявлением истца; учитывая, что позицию по спору истец подробно аргументировала в ранее состоявшемся судебном заседании, в связи с чем неявка последней не препятствует рассмотрению дела; в случае невозможности личной явки в суд ФИО1 не лишена была возможности поручить ведение дела представителю, однако данным правом не воспользовались; по мнению суда, отложение судебного заседания в такой ситуации приведет к нарушению прав сторон на разумный срок судебного разбирательства. 

В связи с изложенным, суд на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители ответчиков, ГУ РО ФСС РФ по РК и ГУ УПФР в г. Сыктывкаре, с иском не согласны, в удовлетворении заявленных требований просят отказать, по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев гражданское дело № 2-910/15 и дело по выплате компенсации стоимости проезда, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды. В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 вышеуказанного ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 256. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 834н утверждена новая форма справки - форма № 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Установлено, что ** ** **. ФИО1 была установлена ... инвалидности по общему заболеванию с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности. При очередном освидетельствовании ** ** **. истцу инвалидность установлена бессрочно (справка МСЭ № ... от ** ** **.).

** ** ** ФИО1, прошедшей медицинское освидетельствование на предмет нуждаемости в санаторно-курортном лечении в связи с имеющимся у нее заболеванием, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми "Центральная поликлиника г. Сыктывкара" была выдана справка по форме N 070/у-04. Согласно указанной справке ФИО1 имеет право на получение государственной социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

** ** ** г. ФИО1 обратилась в ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Коми с заявлением о предоставлении ей в ** ** ** путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями.

ГУ РО ФСС РФ по Республике Коми заявление ФИО1 было зарегистрировано ** ** ** истец поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением под номером в общей очереди на получение путевок в Республике Коми - ...

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. № 686-О)

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Приказом ГУ РО ФСС по РК от ** ** **. № ..., на основании личного заявления от ** ** ** и по заключению лечебно-профилактического учреждения (правка для получения путевки от ** ** **), ФИО1 выдана путевка в санаторий «...» ВОС по государственному контракту № ... от ** ** **. Этим же приказом постановлено выдать Стожиловой талоны на право безденежного проезда ж/д транспортом по маршруту ...

Путевка в санаторий «...» с заездом с ** ** ** на ** ** ** и талоны на проезд получены ФИО1 ** ** **

В то же время, Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан. 

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 4 октября 2012 года № 1768-О).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 апреля 2005 года № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, закрепляющие возмещение для указанной категории граждан фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно п. 1 Правил, компенсация стоимости проезда предоставляется неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Установлено, что в период с ** ** ** ФИО1 выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту ...

** ** ** истцом в ГУ УПФР по г. Сыктывкару подано заявление о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ...

Решением ГУ УПФР в г. Сыктывкаре № ... от ** ** ** установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 пенсионным органом определено выплатить истцу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере ...

В тот же день, ** ** ** ГУ УПФР в г. Сыктывкаре в адрес истца направлено уведомление № 353660/17 о принятом решении о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. При этом, в абзаце 3 указанного уведомления ФИО1 было разъяснено, что в случае использования талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по направлению ... по линии ГУ – региональное отделение ФСС РФ по РК в период с ** ** **, выплаченная компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха (г. ...) и обратно подлежит возврату в бюджет Пенсионного фонда РФ.

** ** ** ФИО1 обратилась в адрес ГУ РО ФСС РФ по РК с заявлением, в котором просила принять путевку в санаторий «...» с заездом с ** ** ** а также талоны на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно; указывая в качестве оснований решение ГУ УПФР в г. Сыктывкаре № 353660/17 от ** ** ** 

Приходным кассовым ордером № ... от ** ** ** и копией накладной № ... от ** ** ** подтверждается, что путевка в санаторий «...» и талоны на бесплатный проезд возвращены истцом в адрес ГУ РО ФСС РФ по РК.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, пенсионерам из категорий граждан, указанных в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", не использовавшим при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, компенсация производится в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если такие пенсионеры использовали при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение указанное право, компенсация в соответствии с настоящими Правилами не производится.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены "Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176"

В частности указано, что в соответствии со статьей 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, в то время как компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, предусмотренная статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предоставляется один раз в два года.

Исходя из этого, при обращении за компенсацией пенсионера из категорий граждан, указанных в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", компенсация в соответствии с Правилами производится в том случае, если в текущем календарном году при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение данный пенсионер не использовал свое право на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела; принимая во внимание, что право на получение путевки на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом возникло у истца с даты подачи соответствующего заявления, однако фактически должно было быть реализовано в порядке очередности в текущем календарном году; по мнению суда, в случае использования права на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно истец утрачивает право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно в ** ** **. Однако данное право может быть реализовано ею в ** ** ** поскольку предоставляется раз в два года.

В то же время, при рассмотрении требований заявителя об отмене абзаца 3 уведомления пенсионного органа, судом учитывается, что оспариваемое ФИО1 уведомление по форме и содержанию решением об отмене компенсации не является, носит информационный характер в части разъяснения правовых последствий использования истцом права на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, никаких требований данное письмо не содержит, каких-либо обязанностей на истца не возлагает.

Таким образом, само по себе уведомление пенсионного органа не обладает силой принудительного исполнения; в связи с чем действия ответчика по вынесению указанного выше уведомления не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и свобод ФИО1, не создают ей препятствий к осуществлению её прав и свобод, не возлагают на неё какой-либо обязанности и она не привлекается им к ответственности.

Довод заявителя о том, что оспариваемое уведомление содержит выводы, которые ограничивают или нарушают права истца, суд находит необоснованными, не подтвержденными, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, достоверными доказательствами.

Соответственно, оснований для отмены оспариваемого заявителем пункта 3 уведомления ГУ УПФР в г. Сыктывкаре от ** ** **. № 353660/17 в части разъяснений о том, что в случае использования талонов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно по направлению ... по линии ГУ – региональное отделение ФСС РФ по РК в период с ** ** **, выплаченная компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха (г. ...) и обратно подлежит возврату в бюджет Пенсионного фонда РФ, суд не находит.

Не находит суд и оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания ГУ РО ФСС РФ по РК предоставить в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре информацию о том, что путевка на санаторно-курортное лечение с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно предоставлена ФИО1 за предыдущие годы по заявлению от ** ** **. в связи с нижеизложенным.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", под межведомственным информационным взаимодействием понимается осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

В соответствии со ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

При этом органом, осуществляющим ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2004 № 143 "Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи")

Согласно п. 11 "Порядка ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 N 195, информационное взаимодействие Пенсионного фонда Российской Федерации с Фондом социального страхования Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, осуществляется в соответствии с заключенными между ними соглашениями.

По общему правилу, межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены законодательным актом Российской Федерации: наименование органа или организации, направляющих межведомственный запрос; наименование органа или организации, в адрес которых направляется межведомственный запрос; наименование государственной или муниципальной услуги, для предоставления которой необходимо представление документа и (или) информации, а также, если имеется, номер (идентификатор) такой услуги в реестре государственных услуг или реестре муниципальных услуг; указание на положения нормативного правового акта, которыми установлено представление документа и (или) информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и указание на реквизиты данного нормативного правового акта; сведения, необходимые для представления документа и (или) информации, установленные административным регламентом предоставления государственной услуги или административным регламентом предоставления муниципальной услуги, а также сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами как необходимые для представления таких документа и (или) информации; контактная информация для направления ответа на межведомственный запрос; дата направления межведомственного запроса; фамилия, имя, отчество и должность лица, подготовившего и направившего межведомственный запрос, а также номер служебного телефона и (или) адрес электронной почты данного лица для связи (ст. 7.2 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Установлено, что ** ** ** в ГУ РО ФСС РФ по РК в рамках межведомственного взаимодействия поступил запрос об использовании пенсионером ФИО1 в текущем календарном году права на получение услуги в виде бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. 

Данный запрос направлен в электронной форме и в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям закона, что подтверждается его копией, имеющейся в материалах дела.

В тот же день, ** ** ** Отделением в УПФР предоставлена информация по установленной форме о том, что ФИО1 выданы талоны на проезд к месту лечения и обратно с ** ** ** по маршруту ....

Таким образом, действия ответчиков в части обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг, в полной мере соответствуют вышеприведенным требованиям закона, в связи с чем оснований для возложения на ГУ РО ФСС РФ по РК обязанности по предоставлению в пенсионный орган дополнительных сведений, не установленных законодательным актом Российской Федерации, суд не находит. 

Рассматривая заявленные истцом требования о признании за истцом права на получение социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки с бесплатным проездом к месту лечения и обратно по заявлению от ** ** **. и обязании обеспечить ФИО1 санаторно-курортной путевкой с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно согласно заявления от ** ** **., суд руководствуется следующим.

Как уже отмечено судом, право истца на получение санаторно-курортного лечения возникло в силу закона, и указанное право никем из участников процесса не оспаривается.

Более того, как доказано в ходе судебного разбирательства, в целях реализации данного права, ФИО1 была выдана путевка в санаторий «...» ВОС по государственному контракту № ... от ** ** ** и талоны на право безденежного проезда ж/д транспортом по маршруту ...; однако от представленных ей путевки и талонов сама заявитель отказалась.

Между тем, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина; ст. 2 ГПК РФ устанавливает, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а ч. 1 ст. 3 ГПК РФ - что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Следовательно, заявляя требование об обязании обеспечить ее санаторно-курортной путевкой с талонами на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, истец должна была предоставить доказательства того, что ее право на получение путевки нарушено. 

Однако, таких доказательств суду не представлено. Более того, сама истец подтвердила, что после ее отказа от путевки и бесплатных талонов, специалистами ГУ РО ФСС было предложено ей выдать путевку и талоны на другую дату, однако от указанного предложения последняя отказалась. 

В настоящем судебном разбирательстве представитель Отделения также указала, что путевка на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом к месту лечения может быть предоставлена истцу в текущем календарном году при наличии волеизъявления последней; однако, как следует из объяснений ФИО1 получать указанные документы последняя не желает, чтобы не возвращать выплаченную ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В этой связи, принимая во внимание, что истцом не предоставлено суду доказательств нарушения ее права, которые свидетельствовали бы о необходимости его защиты в судебном порядке, в удовлетворении заявленных требований в указанной части ФИО1 надлежит отказать.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования о взыскании в ее пользу компенсации морального вреда и судебных расходов, поскольку являются производными от первоначальных, в удовлетворении которых ФИО1 отказано.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре, Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РК об отмене отдельных пунктов уведомления № 353660/17, обязании предоставить информацию, признании права на получение социальной услуги, обязании предоставить услугу, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий