Дело № 12-17/2020 

86RS0017-01-2020-000121-47 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советский 06 февраля 2020 года

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Воронцовой А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району №45/2020 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району ФИО2 №45/2020 от 23.01.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что документы на замену паспорта были сданы ею в срок, на её обращение в конце декабря 2019 года в ОВМ было указано, что паспорт не готов. По обращении в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району 23.01.2020 паспорт был ею получен. Полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежащим образом. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанного должностного лица.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, пояснив, что по исполнении ею 45 лет, она своевременно 13.12.2019 обратилась через МФЦ с заявлением и документами на замену паспорта гражданина РФ. Через несколько дней ей позвонили и попросили принести новые фотографии, что она незамедлительно сделала. При обращении в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району 30.12.2019 в связи с необходимостью возврата оригинала свидетельства о рождении сына для получения услуги по организации отдыха ребенка на базе ДСОЛ «Окуневские зори», ей было пояснено, что паспорт не готов, но свидетельство о рождении ей было возвращено. Затем после новогодних праздников 16.01.2020 она по телефону интересовалась готовностью её паспорта, который, со слов, сотрудника отдела, не был готов. 23.01.2020 в свой выходной она лично обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району за получением паспорта, который ей был выдан и одновременно составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, с чем она категорически не согласна, поскольку документы на получение паспорта были сданы ею в предусмотренный законом срок. Просит постановление от 23.01.2020 отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав доводы ФИО1, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ)

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 7 указанного Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении №45/2018 от 23.01.2020, составленном инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району Ф.И.О., следует, что 23.01.2020 в 16 часов 30 минут в каб. №103, расположенном по адресу: 

<

...>, при проведении проверки, установлено, что гражданке Российской Федерации ФИО1, (дата) года рождения, (дата) выписан новый паспорт, в установленный 30-дневный срок ФИО1 паспорт не получила, т.е. с 16.12.2019 проживала без документов, чем нарушила п.п. 7, 15 Положения о паспорте гражданина РФ. 

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району ФИО2 №45/2020 от 23.01.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В качестве доказательств вины ФИО1 в оспариваемом постановлении приведены протокол, копия паспорта, объяснение, согласие, без мотивировки о том, какие обстоятельства подтверждают указанные документы.

Из буквального толкования требований, установленных п.15 вышеуказанного Положения следует, что с заявлением о замене паспорта в 45 лет гражданину России следует обратиться в течение 30 дней со дня достижения им указанного возраста, только в таком случае при нарушении данного срока наступает административная ответственность за проживание по недействительному паспорту гражданина РФ либо без удостоверения личности гражданина (паспорта), предусмотренная ч. 1 ст. 19.15 Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Аналогичные положения содержатся в п.п.75,88 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851, согласно которым документы для выдачи или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения, указанные документы могут быть приняты работниками многофункциональных центров не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, предусматривающих получение или замену паспорта.

Таким образом, законодатель предусматривает специальный срок, предоставленный гражданину на подачу документов на замену паспорта гражданина РФ, но, при этом, не устанавливает срока для получения оформленного на его имя паспорта.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 по достижении (дата) ею возраста 45-ти лет - 13.12.2019, то есть своевременно в соответствии с п.15 вышеуказанного Положения сдала все необходимые документы в МФЦ в целях замены паспорта гражданина РФ, что также подтверждается распиской в получении документов (л.д.5).

Исходя из фабулы правонарушения, описанной в оспариваемом постановлении, фактически ФИО1 вменено, что она в 30-дневный срок не получила новый паспорт, т.е. с 16.12.2019 проживала без документов.

При этом, вменение даты совершения правонарушения с 16.12.2019 необоснованно, поскольку в соответствии с вышеуказанным п.15 Положения правонарушение было бы совершено ФИО1 в случае не предоставления ею документов на замену паспорта в течение 30-ти дней со дня исполнения 45 лет, то есть не ранее 09.01.2020. 

Более того, как установлено при рассмотрении жалобы паспорт гражданина РФ на имя ФИО1 был изготовлен (дата). Таким образом, невозможно полагать, что заявительница проживала без документа, удостоверяющего её личность, поскольку фактически паспорт гражданина РФ на имя ФИО1 уже (дата) был изготовлен, то есть действительный документ, удостоверяющий личность заявителя имелся в наличии.

Обстоятельства не получения заявителем паспорта в течение 30-ти дней со дня наступления 45-ти летия не влекут административную ответственность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, поскольку ответственность наступает за нарушение срока подачи гражданином документов на замену паспорта, а не сроков получения документа, удостоверяющего личность.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы жалобы судья находит обоснованными.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району ФИО2 №45/2020 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношение ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО-Югры в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова