Дело № 2-2440/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 30 ноября 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 8 «Золотой ключик» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

31 октября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 8 «Золотой ключик» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик»), в обоснование которого указано, что 23 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее. 

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» г, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 23 октября 2017 года незаконным; возложить на МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети: 

стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штуку, оториноскоп с набором воронок – 1 штуку, холодильник – 2 штуки, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штуку, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штуку, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ширму медицинскую – 2, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1, лампу настольную – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1 штуку, халат медицинский – 2, шапочки – 2, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

Ответчиком представлено возражение на исковое заявление, согласно которому в учреждении имеются медицинский кабинет и изолятор, а не помещение медицинского блока. Первичная медицинская помощь несовершеннолетним оказывается в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шаронов А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании указала, что не в полной мере согласна с составленным актом, поскольку часть оборудования указанного в нем в учреждении имеется. Кроме того полагала, что в течение пяти дней исполнение решения суда невозможно.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно Уставу МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик», утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 20 августа 2015 года № 425 (далее – Устав), дошкольное образовательное учреждение (далее ДОУ) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Пунктом 1.9 Устава установлено, что ДОУ является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

ДОУ отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приоритетным ДОУ за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (пункт 1.10 Устава).

Как следует из пункта 2.11 Устава, медицинское обслуживание детей в ДОУ обеспечивается органами здравоохранения и медицинским персоналом ДОУ. Медицинские персонал органов здравоохранения наряду с администрацией и работниками ДОУ несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение режима и обеспечения качества питания воспитанников. Медицинские работники проводят профилактические мероприятия в целях недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Для осуществления медицинского обслуживания воспитанников, ДОУ безвозмездно предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Кроме того, как следует из Устава, ДОУ, в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Единоличным исполнительным органом ДОУ является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью ДОУ…(пункт 6.4 Устава).

МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.09.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно штатному расписанию МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» в учреждении имеется должность медицинской сестры. В соответствии с должностной инструкцией медицинская сестра, в том числе, ведет осмотр детей, оказывает детям доврачебную помощь и т.д.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» на проведение вакцинации от 01.10.2017 года и на медицинское обслуживание воспитанников дошкольного образовательного учреждения от 04.10.2013 года.

Кроме того обязанность по предоставлению медицинской организации помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на ответчика в силу требований Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также в соответствии с Уставом учреждения, независимо от наличия либо отсутствия договора на медицинское обслуживание воспитанников.

Как следует из акта осмотра медицинского кабинета МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» от 23 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют: стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, холодильник – 2 штуки, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ширма медицинская – 2, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1, лампа настольная – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1 штука, халат медицинский – 2, шапочки – 2, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

Представитель ответчика выразила свое несогласие с указным актом, однако должных доказательств подтверждающих наличие в учреждении оборудования и инструментов указанных в акте в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не предоставила.

Представленная опись имущества медицинского кабинета составленная заведующей хозяйственной частью и медицинской сестрой учреждения без даты не может быть принята судом как надлежащее доказательства в отсутствие сведений об инвентаризации имущества. 

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, учреждению здравоохранения - ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Доводы стороны ответчика о том, что в учреждении отсутствует медицинский блок, поэтому оно не может быть оснащению в соответствии со Стандартом, основаны на неверном толковании законодательства. 

Медицинский кабинет учреждения соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что подтверждается соответствующим заключением от 05.09.2013 года. Согласно заключению медицинский кабинет соответствует СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», из анализа положений которого следует, что понятия медицинский блок и медицинский кабинет в данном случае тождественны.

Действующее законодательство налагает на ответчика обязанность по неукоснительному соблюдению требований касающихся охраны жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, в том числе и в части оборудования медицинского кабинета в соответствии с принятым в Российской Федерации Стандартом.

Таким образом, факт неисполнения требований по оснащению медицинского кабинета на дату проведения проверки в судебном заседании установлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, а решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МБДОУ ДС № 8 «Золотой ключик» государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Холмска муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети: 

стетофонендоскоп – 2 штуки, секундомер – 2 штуки, динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки, плантограф – 1 штука, оториноскоп с набором воронок – 1 штука, холодильник – 2 штуки, аппарат Рота с таблицей ФИО1 – ФИО2 – 1 штука, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука, носилки – 2 штуки, травматологическую укладку (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынка – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные – 1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2см – 1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, ширма медицинская – 2, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1, лампа настольная – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1 штука, халат медицинский – 2, шапочки – 2, коврик (1 м x 1,5 м) – 1.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 «Золотой ключик» г. Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.