2а-43/2020 

(2а-1223/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года р.п. ФИО1

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

помощника судьи Маргамовой А.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца – адвоката Писарькова П.П., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – районной призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан приняла решение о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу. Административный истец считает данное решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан он сообщил врачам, что имеет заболевание: 

<

данные изъяты> После этого он предоставлял медицинские документы, подтверждающие наличие у него указанного заболевания. О своем несогласии с этим решением о призыве его на военную службу, он заявил в военном комиссариате, указав, что не подлежит призыву на военную службу, так как страдает заболеванием - 

<

данные изъяты>. Должностными лицами военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан и призывной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не были приняты во внимание предоставленные им указанные выше медицинские документы о его заболевании.

Административный истец ФИО2 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Писарьков П.П. иск поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО3 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители административных ответчиков – ФКУ «Военный комиссариат» Республики Башкортостан и Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Представитель заинтересованного лица - военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

На основании ст. ст. 150,151 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок призыва граждан Российской Федерации на военную службу регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

На основании положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах, внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, также регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (в ред. от 02.10.2019 года, далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно ч. 1 п. 2, п. 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Указа Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №УГ-100 «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан» утвержден основной состав призывной комиссии Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (приложение №3 Указа) в составе председателя призывной комиссии в лице главы Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО4, заместителя председателя комиссии в лице военного комиссара Чишминского района Республики Башкортостан ФИО5, секретаря призывной комиссии ФИО6, врача призывной комиссии ФИО7, представителя Министерства внутренних дел ФИО8, представителя органа управления образованием ФИО9 и представителя центра занятости ФИО10

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) № ЮЭ9965-20-808103 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою деятельность юридического лица путем реорганизации форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-20-807974 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат Чишминского района Республики Башкортостан, наряду с другими военными комиссариатами муниципальных районов Республики Башкортостан, является правопредшественником Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Башкортостан» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан»), о чем в ЕГРЮЛ сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» является правопреемником Военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан. 

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные правовые нормы содержатся в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому выдан военный билет АК № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из приказа военного комиссариата Чишминского района Республики Башкортостан № призывается с ДД.ММ.ГГГГ и направляется в г. Уфа, Республиканский сборный пункт Военного комиссариата Республики Башкортостан (РСП ВК РБ) с зачислением в команды для отправки к месту военной службы.

Таким образом, в период призыва административного истца ФИО2 на военную службу обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществлял основной состав призывной комиссии Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, утвержденный Указом Главы Республики Башкортостан от 03.04.2019 года №УГ-100 «О составах призывных комиссий в Республике Башкортостан».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со статьями 22, 25, 26, 28 указанного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год: с I апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 (в ред. от 16.03.2019 года), годность к военной службе граждан, в том числе, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

По пункту 2 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 также предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами- специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Решением призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16.05.2019 года, оформленного протоколом №, административный истец ФИО2 был признан «Б» годным к военной службе – годным к военной службе с незначительными ограничениями, поставлен диагноз: плоскостопие продольное 2 степени, РВНС по смешанному типу, что подтверждается выпиской из книги протоколов комиссии по приписке (призывной комиссии), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 32) и Листом Медицинского освидетельствования по форме приложения № к приказу Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37).

Согласно Карте медицинского освидетельствования ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел обследование у врачей-специалистов при Военном комиссариате Чишминского района Республики Башкортостан (л. д. 34-35). 

Как пояснил в судебном заседании административный истец и его представитель, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республиканская клиническая больница им. Г.Г. Куватова прошел ультразвуковое исследование 

<

данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно заключению специалиста врача-гастроэнтеролога консультативной поликлиники указанного медицинского учреждения ему поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>, в котором также описано необходимое лечение (л.д. 10).

В ходе судебного разбирательства в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы (л.д. 44-45, 53).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу назначена судебная военно-врачебная экспертиза в отношении ФИО2 с постановкой следующих вопросов: какие заболевания имеются у гражданина ФИО2? имеется ли у него заболевание - 

<

данные изъяты>? (л.д. 54).

Как следует из заключения независимой военно-врачебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной экспертной организацией ООО Медико-Консультативный центр «Военврач», у ФИО2 обнаружены 

<

данные изъяты>

На основании ст. 10-б, 59-в графы I расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, В - ограниченно годен к военной службе (л.д. 60, обор. сторона).

Изучив экспертное заключение, суд оценивает данное заключение как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство наличия у административного истца заболевания, для признания его ограниченно годным к военной службе, так как данное заключение составлено компетентными специалистами, оно является достоверным, научно обоснованным. Специалисты экспертной организации предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение в установленном законом порядке.

Не соглашаясь с доводами административного истца, изложенными в исковом заявлении, представитель районной призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан указал, что административный истец ФИО2 не обращался в призывную комиссию района и не сообщал о наличии у него указанного в иске заболевания в установленном порядке, и что по закону имеется возможность контрольного освидетельствования призывника.

Так, согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В силу ст. 29 Закона № 53-ФЗ на призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверки правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. При этом призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, одновременно с отменой решения призывная комиссия субъекта РФ принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Однако, право обращения гражданина- призывника в суд и оспаривания решения призывной комиссии не поставлена в зависимость от обязательного повторного медицинского освидетельствования, проводимого в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона № 53-ФЗ.

Анализируя приведенные нормы закона, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Башкортостан» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о признании ФИО2 «Б» годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 14 января 2020 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова