Административное дело №2а-102/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев 20 марта 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области 

Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде. Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг:

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Дмитриевского района в Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования не исполнена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде. По данному факту прокурором района 15 сентября 2023 года Главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 22 февраля 2024 года установлено, что постановлением Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района от 13.12.2022 № 90 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Первоавгустовского сельсовета (далее – Перечень услуг администрации Первоавгустовского сельсовета). При этом, в Перечень услуг Администрации Первоавгустовского сельсовета включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 и постановления Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций):

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде по-прежнему не исполнена.

Не предоставление Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрация муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель на получение государственной или муниципальной услуги - физическое или юридическое лицо.

Пунктами 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 

- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Аналогичные положения закреплены в статье 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которых государство гарантирует инвалидам право на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с пунктами 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;

3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования). 

Согласно пункту 2 Требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; 

в) формирование запроса; 

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; 

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг); 

е) получение результата предоставления услуги; 

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса; 

з) осуществление оценки качества предоставления услуги; 

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего;

к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; 

л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг.

В случае, если муниципальные услуги, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включены в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 13.12.2021 № 2280 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Перечень).

В соответствии положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 и Перечнем постановлением Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па утвержден Типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления Курской области (далее – Типовой перечень муниципальных услуг).

Согласно Типовому перечню муниципальных услуг предусмотрена возможность получения следующих муниципальных услуг в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций):

- предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам (выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий);

- предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах;

- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию;

- утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из материалов делам следует, что прокуратурой Дмитриевского района в Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования не исполнена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде. По данному факту прокурором района 15 сентября 2023 года Главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 22 февраля 2024 года установлено, что постановлением Администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района от 13.12.2022 № 90 утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Первоавгустовского сельсовета. При этом, в Перечень услуг Администрации Первоавгустовского сельсовета включены следующие муниципальные услуги, которые согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 и постановления Администрации Курской области от 18.11.2020 № 1152-па должны предоставляться в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций):

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района обязанность по предоставлению вышеперечисленных муниципальных услуг в электронном виде по-прежнему не исполнена.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. 

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области не исполнена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает доступность для получения указанных услуг физическими и юридическими лицами, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья. 

На основании изложенного, административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие Администрации муниципального образования «Первовгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, следует признать незаконным и обязать административного ответчика удовлетворить заявленные прокурором требования.

Поскольку указанное нарушение может быть устранено только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2024 года организовать предоставление в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) следующих муниципальных услуг:

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

-предоставление архивной информации по документам Архивного фонда Курской области и другим архивным документам;

- перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах;

-предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление сведений из реестра муниципального имущества;

- утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2024 года.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин