Дело №2-э23/2024 

УИД 36RS0028-02-2023-000598-57

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

16 января 2024 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Крысановой Е.В.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании осуществить действия по постановке на учет недвижимого имущества – линейных объектов теплоснабжения и линейного объекта сети водоотведения,

У С Т А Н О В И Л 

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области расположены объекты коммунальной инфраструктуры: три линейных объекта теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения, фактически эксплуатируемые МУП «Эртильское», на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, собственники отсутствуют. Износ данных сетей превышает 85%, что влечет рост числа аварий на этих участках коммунальной инфраструктуры. В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3. ч.1 ст. 17, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 3, 4, 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), ч.1 ст. 131 ГК РФ, п. 1 ст. 3, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на эти системы. Получение услуг по водоотведению является одним из условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность граждан. Указанные выше объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения теплоснабжения и водоотведения жителей городского поселения - города Эртиль. Однако администрацией городского поселения в порядке, установленном указанным выше законодательством, государственная регистрация права собственности поселения на эти объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, записи об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. При этом в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Порядок государственной регистрации права собственности на муниципальное недвижимое имущество, иных вещных прав, ограничений (обременения) прав и сделок с ним осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Подготовка документов и предоставление их на государственную регистрацию наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на муниципальное недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется администрацией сельского поселения в рамках своих полномочий. Сведения о произведенных государственных регистрационных действиях с муниципальным имуществом вносятся администрацией городского поселения в Реестр муниципального имущества. Объекты теплоснабжения и водоотведения, находящиеся на территории поселения, являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района 03.04.2023 года в адрес главы городского поселения - города Эртиль внесено представление, в котором сообщалось о необходимости принятия мер к оформлению прав муниципального образования в отношении объектов теплоснабжения и водоотведения. Администрацией поселения до настоящего времени не приняты меры к подаче заявления о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта недвижимости, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан. В связи с чем просят обязать администрацию городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: линейных объектов теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 метров), Труда (750 метров), Пушкинская (670 метров) г. Эртиль общей протяженностью 2 985 метров; линейного объекта сети водоотведения протяженностью 2 300 метров по улицам Фридриха Энгельса, Труда и Пушкинская г. Эртиль Воронежской области.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. иск поддержал, уточнив, что просит обязать администрацию городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика – администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д.97); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.98).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области – также в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения (л.д.99). Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, предусмотрен ст. 50 указанного закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии с п.п. 4 ст. 9 Устава городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, к вопросам местного значения городского поселения – город Эртиль относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.9-86).

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившего силу с 01.01.2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закала от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло-сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на эти системы. Получение услуг по водоотведению является одним из условий обеспечивающих нормальную жизнедеятельность граждан.

Как установлено в судебном заседании, на территории городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области расположены объекты коммунальной инфраструктуры: три линейных объекта теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения по улицам Фридриха Энгельса, Труда и Пушкинская г. Эртиль Воронежской области, фактически эксплуатируемые МУП «Эртильское», на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, собственники отсутствуют. Износ данных сетей превышает 85%, что влечет рост числа аварий на этих участках коммунальной инфраструктуры. 

Указанные объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения теплоснабжения и водоотведения жителей городского поселения - города Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области.

В ходе проведенной прокуратурой Эртильского района Воронежской области проверки установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры: три линейных объекта теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения по улицам Фридриха Энгельса, Труда и Пушкинская, расположены на землях на территории городского поселения - города Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области. Однако собственник данных объектов коммунальной инфраструктуры отсутствует; на балансе имущества администрации городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области данные объекты коммунальной инфраструктуры не состоят, в реестр муниципального имущества не включены; фактически являются бесхозяйными. 

Указанные обстоятельства подтверждаются уставом городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.9-82); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.83); представлением прокурора Эртильского района Воронежской области №2-1-2023 от 03.04.2023 года главе администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.84-86); сообщением администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №522 от 02.05.2023 года прокурору Эртильского района Воронежской области (л.д.87); сообщением администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №1259 от 05.12.2023 года прокурору Эртильского района Воронежской области (л.д.88); актом от 04.12.2023 года (л.д.89); заявлением главы администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.98).

В связи с непринятием администрацией городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области мер к оформлению прав муниципального образования в отношении указанных объектов недвижимого имущества, надлежащий контроль за их техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются. 

Согласно статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3).

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные объекты коммунальной инфраструктуры: три линейных объекта теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения по улицам Фридриха Энгельса, Труда и Пушкинская г. Эртиль расположены в административных границах муниципального образования - городское поселение – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, суд считает, что не обращение администрации поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии объектов коммунальной инфраструктуры: трех линейных объектов теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства о муниципальной собственности не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности нарушают права городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах городского поселения - город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени, необходимого для устранения указанного недостатка, суд считает, что срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании осуществить действия по постановке на учет недвижимого имущества – линейных объектов теплоснабжения и линейного объекта сети водоотведения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: объектов коммунальной инфраструктуры: трех линейных объектов теплоснабжения по улицам Фридриха Энгельса (1 565 м.), Труда (750 м.), Пушкинская (670 м.) общей протяженностью 2 985 метров, а также 2 300 метров сетей водоотведения по улицам Фридриха Энгельса, Труда и Пушкинская г. Эртиль Воронежской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 16.01.2024 года.

Судья