РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года 

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года Некоммерческое садоводческое товарищество «Удачный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

На постановление от 14 марта 2019 года председатель правления НСТ «Удачный» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным и необоснованным. 13 февраля 2019 года сотрудниками Администрации Синявского сельского поселения в отношении НСТ «Удачный» проведена внеплановая проверка, осмотрена территория. Контрольные мероприятия произведены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, без извещения законного представителя юридического лица. По ее итогам вынесено предписание от 15 февраля 2019 года. 28 февраля 2019 года вновь проведена проверка территории НСТ. С документами, послужившими основанием для проведения проверки, а также с ее результатами представитель юридического лица до настоящего времени не ознакомлен. Результаты обеих проверок полагает незаконными. На фотографиях изображен хоздвор товарищества, где складированы стройматериалы для их повторного использования. Промышленных отходов на территории НСТ не имеется. Оборудована площадка для накопления отходов, на которой накапливаются ТБО для последующего вывоза. Свалок и складов мусора на территории товарищества не имеется. Вывоз и складирование всех видов отходов в неотведенном для этого месте не доказано, поскольку мусор складируется на обустроенную площадку, откуда потом вывозится. Договор и акты выполненных работ ранее предоставлялись Администрации. С 2019 года НСТ «Удачный» должно заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО, на территории Неклиновского района им является ... На данный момент подана заявка на заключение договора, идет подготовка проекта. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В суде председатель правления НСТ «Удачный» ФИО1 поддержал доводы жалобы и дал пояснения, аналогичные изложенным в ней, дополнив, что вывоз мусора должен быть осуществлен через регионального оператора ... юридическим лицом предпринимаются меры по заключению договора.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона. 

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 25000 до 70000 рублей.

Основанием для привлечения юридического лица НСТ «Удачный» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проверки в 09 часов 15 минут по адресу: ..., установлено, что территория общего пользования НСТ «Удачный» загрязнена бытовыми и промышленными отходами; производится вывоз и выгрузка отходов в не отведенные для этих целей места; на территории обнаружена свалка коммунальных бытовых отходов, организованная членами садоводческого товарищества, что является нарушением ст. 12.12 раздела 12 Правил благоустройства территории Синявского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Синявского сельского поселения от ... ..., согласно которой загрязнение территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами; вывоз и выгрузка отходов в не отведенные для этой цели места является недопустимым. 

Факт правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № ... от ..., актом выявленных нарушений от ... с фототаблицей к нему.

Допустимость и достоверность принятых административной комиссией во внимание доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В суде законный представитель юридического лица председатель правления ФИО1 подтвердил составление в его присутствии акта, а также то обстоятельство, что на фотографиях изображена территория общего пользования НСТ. Вместе с тем, полагал, что сбор мусора на территории товарищества осуществляется в соответствии с требованиями закона, складируется на специально оборудованной площадке. Юридическим лицом будет произведен вывоз мусора с территории юридического лица после заключения договора с ... 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что товариществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Действия юридического лица НСТ «Удачный» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» согласно установленным обстоятельствам и требованиям. 

Назначенные Обществу вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», является минимальным. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, во внимание принято быть не может, поскольку в настоящей ситуации не применим. 

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для отмены постановления административной комиссии от 14 марта 2019 года.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья