Дело № 2-1425/2021

43RS0003-01-2021-001671-43

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 17.06.2021

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самойловой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Кировской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на землях лесного фонда, 

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заилением.

В обоснование иска указано, что истцом проведена проверка по обращению ФИО3 по факту размещения несанкционированной свалки отходов, в том числе, биологических на территории Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества. Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 43:30:000000:1125 в границах квартала 45 выдела 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества выявлен факт наличия несанкционированного размещения отходов в объеме 0,9 куб.м., а также факт несанкционированного размещения биологических отходов (костей животных) в объеме 0,8 куб.м. в квартале 48 выделе 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества.Указанные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ являются федеральной собственностью. В пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области лесные участки не переданы. 

10.02.2021 истцом в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. По результатам рассмотрения представления мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в квартале 45 выделе 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, а также несанкционированной свалки биологических отходов (костей животных) квартале 48 выделе 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, не принято. 

{Дата} истцом совместно с лесничим Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области повторно обследованы места несанкционированных свалок. В ходе повторного осмотра установлено, что в квартале 45 выделе 31 Бобинского участкового лесничества на текущий момент имеется несанкционированная свалка отходов. Морфологический состав отходов: древесные отходы от сноса и разборки зданий, приблизительная площадь места размещения отходов составляет не менее 3 кв.м., объем 0,9 куб.м. В ходе проверки наличия несанкционированного складирования биологических отходов повторно осуществлен выход в квартал 48 выдел 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества. {Дата} установлено наличие в указанном лесном квартале биологических отходов, морфологический состав: биологические отходы (отходы костей животных), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, площадь места размещения отходов составляет 4 кв.м., объем 0,8 куб.м. С учетом заявления об уточнении исковых требований, просит возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на площади 3 кв.м. в объеме 0,9 куб.м. на земельном участке с географическими координатами 58.59125, 49.81132, в границах квартала 45 выдела 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1133. Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения биологических отходов на площади 4 кв.м. в объеме 0,8 куб. м. на земельном участке с географическими координатами 58.59185, 49.80803, в границах квартала 48 выдела 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1354 в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от {Дата} {Номер}.

В ходе производства по делу к участию в качестве соответчиков привлечены МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области и Федеральное агентство лесного хозяйства. 

Представитель истца помощник прокурора Быкова С.С. уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области на основании доверенности ФИО1 уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в мотивированном мнении, указала, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области на основании доверенности ФИО2 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, указала, что надлежащим ответчиком является Министерство лесного хозяйства Кировской области.

Представитель соответчика Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Суд, заслушав мнение сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материала дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от {Дата} №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от {Дата} "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требованиями части 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется, в том числе, органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту – Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

Пунктом 9 раздела II «Общие требования пожарной безопасности в лесах» Правил предусмотрен запрет засорения леса отходами производства и потребления. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 по факту размещения несанкционированной свалки отходов, в том числе, биологических на территории Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества.

Установлено также, что на земельном участке с кадастровым номером 43:30:000000:1125 в границах квартала 45 выдела 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества выявлен факт наличия несанкционированного размещения отходов в объеме 0,9 куб.м., а также факт несанкционированного размещения биологических отходов (костей животных) в объеме 0,8 куб.м. в квартале 48 выделе 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества.

Земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:1125 в границах квартала 45 выдела 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, а также в квартале 48 выделе 3 вышеназванного участкового лесничества относится к категории земель лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ являются федеральной собственностью. 

В пользование третьим лицам министерством лесного хозяйства Кировской области лесные участки не переданы, обратного суду не представлено. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} «Об утверждении режима особой зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» отнесены к особо охраняемой территории регионального значения – «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского». 

{Дата} Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министерства внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. 

В судебном заседании не оспаривалось, что по результатам рассмотрения представления мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов в квартале 45 выделе 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, а также несанкционированной свалки биологических отходов (костей животных) квартале 48 выделе 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, не принято. 

Из материалов гражданского дела так же усматривается, что ранее в 2020 году в министерство лесного хозяйства Кировской области поступало аналогичное обращение ФИО3 по фактам наличия несанкционированных свалок на территории Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области. Вместе с тем надлежащих мер к устранению нарушений лесного законодательства не принято.

{Дата} специалистами КОГБУ «Кировская ОблСББЖ» осуществлен выезд на место размещения биологических отходов для отбора проб патологического материала с дальнейшим направлением для исследования на сибирскую язву в ветеринарную лабораторию КОГБУ «Кировская областная ветеринарная лаборатория». Определить собственника данных отходов Управлению ветеринарии по Кировской области не представилось возможным в связи с отсутствием бирок, маркировки и иных идентификационных знаков. {Дата} информация по факту указанной свалки направлена в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской и Удмуртской Республике для принятия мер в рамках полномочий по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора. 

Управление Россельхознадзора по Кировской области {Дата} проинформировало министерство о необходимости утилизации отходов (свалки костей животных) с подведомственной территории в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от {Дата} {Номер} (действовали до {Дата}). 

{Дата} природоохранной прокуратурой совместно с лесничим Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области повторно обследованы места несанкционированных свалок.

В ходе повторного осмотра установлено, что в квартале 45 выделе 31 Бобинского участкового лесничества на текущий момент имеется несанкционированная свалка отходов. Морфологический состав отходов: древесные отходы от сноса и разборки зданий, приблизительная площадь места размещения отходов составляет не менее 3 кв.м., объем 0,9 куб.м.

В ходе проверки наличия несанкционированного складирования биологических отходов повторно осуществлен выход в квартал 48 выдел 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества. {Дата} установлено наличие в указанном лесном квартале биологических отходов, морфологический состав: биологические отходы (отходы костей животных), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, площадь места размещения отходов составляет 4 кв.м., объем 0,8 куб.м.

С {Дата} вступил в силу приказ Минсельхоза России от {Дата} {Номер} «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее – Правила). Согласно пункта 33 Правил запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от {Дата} № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Кроме того, согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от {Дата} № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167 (далее – Положение), министерство лесного хозяйства Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, подп. 3.1.1.11, 3.1.1.14, 3.1.1.15 Положения министерство лесного хозяйства Кировской области осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах земель лесного фонда, осуществляет полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов. В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, возложена именно на министерство лесного хозяйства Кировской области. 

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Кировской области отнесено к полномочиям министерства лесного хозяйства Кировской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Кировской области.

Доводы административного ответчика о том, что ликвидация несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, является необоснованным.

В соответствии частями 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использованию лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства Кировской области, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ в области лесных отношений полномочия органов местного самоуправления сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) только на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Оснований для иного распределения публичных полномочий в сфере лесных отношений действующим законодательством не предусмотрено.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

С учетом незначительного объема отходов, суд считает возможным возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированное место размещения указанных отходов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы стороны представителя ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо большее количество времени не свидетельствуют о том, что определенный судом срок подлежит продлению до 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда. Срок, определенный судом, является разумным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области и Федеральное агентство лесного хозяйства ненадлежащими ответчиками.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Кроме того, наличие несанкционированной свалки на территории лесного фонда может создать угрозу возникновения пожаров в лесах, причинения вреда Российской Федерации как собственнику лесных ресурсов. 

При таких обстоятельствах имеются основания для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированное место размещения отходов на площади 3 кв.м. в объеме 0,9куб.м. на земельном участке с географическими координатами 58.59125, 49.81132, в границах квартала 45 выдела 31 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1133.

Возложить на министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу несанкционированное место размещения биологических отходов на площади 4 кв.м. в объеме 0,8куб.м. на земельном участке с географическими координатами 58.59185, 49.80803, в границах квартала 48 выдела 3 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:1354 в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от {Дата} {Номер}.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме принято 22.06.2021.