Дело № 2-3096/2025

УИД: 42RS0005-01-2025-004585-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 5 декабря 2025 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Баранского В.Е.

при секретаре: Салчак Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кемеровского муниципального округа о возложении обязанностей (включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями),

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кемеровского муниципального округа о возложении обязанностей (включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями).

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец находился под опекой в связи с тем, что его родители умерли до достижения им совершеннолетия. С 21.02.2005 года зарегистрирован по адресу: адрес

В апреле 2025 года истец обратился с письменным заявлением в Управление учета и распределения жилья администрации Кемеровского муниципального района для включения его в список как нуждающегося в улучшении жилищных условий, но позже истцу было выдано уведомление № от 24.04.2025 года об отказе во включении его в список.

Одним из оснований указано, что «по состоянию на сегодняшний день Вам 37 лег, соответственно ни к одной из указанных категорий вы не относитесь».

Считает, что он не утратил право на обеспечение его жилым помещением и имеет право быть включенным в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Также, ответчик ссылается на то, что истцом не были предоставлены правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту регистрации: адрес

Жилой дом по вышеуказанному адресу не был приватизирован, в связи с чем и не имеет кадастрового номера, поэтому на данный объект отсутствуют сведения в Росреестре. В перечне документов для включения в список, пункт «правоустанавливающие документы на жилые помещения, где зарегистрировано лицо, в отношении которого решается вопрос о включении в список» указан «при наличии».

04.02.2025 года истец обращался в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса», где ему выдана справка об отсутствии у него объектов недвижимого имущества по состоянию до 01.01.1999года. Данная справка была также предоставлена истцом при предъявлении заявлении о включении его в список.

На сегодняшний день, истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

На основании вышеизложенного считает, что причины, по которым ему может быть отказано в оказании государственной услуги во включении в список по обеспечению жилыми помещениями, отсутствуют.

Просит суд обязать Управление учета и распределения жилья администрации Кемеровского муниципального района включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Представил письменный отзыв на возражение ответчика администрацию Кемеровского муниципального округа Кемеровской области.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 19.08.2025 года произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления учета и распределения жилья администрации Кемеровского муниципального района, на надлежащего - администрацию Кемеровского муниципального района Кемеровской области (л.д.21).

09.09.2025 года протокольным определением привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Березовского городского округа Кемеровской области (л.д.45).

30.10.2025 года протокольным определением привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования администрации Кемеровского муниципального округа Кемеровской области, Управление образования администрации Березовского городского округа Кемеровской области (л.д. 75).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.06.2025 года, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от 19.08.2025 года в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д.19-20).

Представитель третьего лица администрации Березовского городского округа Кемеровской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.08.2025 года, в судебном заседании полагала, что заявленные требования необоснованно, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 84-86). Вместе с тем, пояснила, что если судом будут установлены обстоятельства, препятствовавшие истцу в надлежащие сроки обратиться с заявлением об оказании соответствующих мер социальной поддержки, требования могут быть признаны обоснованными.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Березовского городского округа Кемеровской области ФИО5, действующий на основании доверенности от 02.12.2025 года, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Управление образования администрации Кемеровского муниципального округа Кемеровской области в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Сведения о движении дела опубликованы в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Заводского районного суда г. Кемерово.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

На территории Кемеровской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Законом Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

В соответствии с ч. 2,4 ст.11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 являлся несовершеннолетним лицом, оставшимся без попечения родителей в связи с их смертью (л.д. 10, 11).

Распоряжением администрации г. Березовского Кемеровской области от 04.12.1996 года №-р над ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО6 (л.д. 12).

Распоряжением администрации г. Березовского от 03.09.2003 года № за ФИО1 закреплена жилплощадь по адресу: адрес, до достижении им возраста 18 лет и 6 месяцев после этого (л.д.39). Распоряжением администрации Березовского городского округа от 04.03.2014 года № распоряжение от 30.09.2003 № признано утратившим силу в связи с достижением ФИО1 совершеннолетия (л.д. 40).

10.04.2025 года ФИО1 обратился в администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На момент подачи заявления ФИО1 исполнилось 37 лет (л.д. 54-56).

Из уведомления администрации Кемеровского муниципального округа от 24.04.2025 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями следует, что Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 24.04.2025 №-п истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Кемеровскому муниципальному округу в связи с тем, что основания для предоставления жилого помещения, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, не были подтверждены. В рамках действующего законодательства установлено в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. По состоянию на сегодняшний заявителю 37 лет, соответственно ни к одной из указанных категорий он не относится. Кроме того, заявитель зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес. Правоустанавливающие документы на данное жилое помещение заявителем представлены не были, сведений в ЕГРН относительно жилого помещения не имеется (л.д. 14).

Согласно определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 года № положения п. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года №, от 29 января 2019 года № и от 30 января 2020 года №).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. № №), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможности самостоятельно защитить свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

По смыслу норм, регулирующих спорные правоотношения, лица указанной категории, в целях реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения 23 лет. После достижения возраста 23 лет данные граждане уже не относятся к числу лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки.

Как пояснил истец в ходе судебного разбирательства, его опекуном была назначена сестра, однако до 16 лет он проживал с бабушкой по адресу регистрации. После ее смерти до своего совершеннолетия проживал с сестрой – опекуном. По достижении совершеннолетия уехал работать в другой регион и не возвращался в г.Кемерово 5 лет. Не обращался с заявлением в орган местного самоуправления о включении в списки лиц, подлежащих обеспечением жилыми помещениями до 23 лет в связи с тем, что не знал о наличии такого права. О наличии такого права узнал, когда встретил знакомого, который около двух лет назад был обеспечен жилым помещением при аналогичных условиях. Письменно с заявлением о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями обратился только в апреле 2025 года. В качестве причины невозможности обращения с таким заявлением раньше ссылается на неосведомленность наличия такого права.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО9. суду показала, что истец является ее двоюродным братом. Осуществляла опеку над истцом до достижения им 18 лет. ФИО1 проживал с бабушкой по адресу: адрес. После смерти бабушки, указанный дом развалился. На момент смерти бабушки ФИО1 было 16 лет. После смерти бабушки до достижения 18-летнего возраста истец проживал с ней. По достижении совершеннолетия истец переехал в частном дом по адресу: адрес, а впоследствии уехал. Не обращалась с заявлением в администрацию или в управление образования для включения истца в списки детей-сирот для обеспечения его жилым помещением. Ей не разъяснялись права истца на включение его в списки детей-сирот для обеспечения жилым помещением, и она не была осведомлена о возможности подачи соответствующего заявления. Полагала, что обязанность по включению истца в данные списки лежит на органах опеки и попечительства. Разъяснительную работу при оформлении опеки ей в органах опеки не проводили. По поводу закрепления за ФИО1 жилой площади по адресу: адрес А ничего не пояснила.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие уважительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, а также отсутствуют сведения о том, что истец предпринимал попытки встать в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и ему было в этом отказано. Кроме того, истец, обращаясь с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на момент подачи заявления достиг возраста 37 лет, то есть утратил одно из установленных законодателем условий получения такого вида социальной поддержки. Наличие исключительных обстоятельств, объективно препятствующих обращению истцом за реализацией жилищных прав до достижения возраста 23 лет, не установлено. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих истцу в течение продолжительного периода времени воспользоваться государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено. Доказательств того, что истец обращался с заявлением в компетентный орган о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении его в список лиц, подлежащий обеспечением жилыми помещениями, суду также не представлено.

Доводы истца, его представителя о том, что за истцом должно быть сохранено право на улучшение жилищных условий, даже не смотря на то, что истцу на момент подачи заявления исполнилось 37 лет, судом отклоняется, поскольку не основан на законе.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к администрации Кемеровского муниципального округа о возложении обязанностей (включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений) не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кемеровского муниципального округа Кемеровской области о возложении обязанностей (включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е. Баранский

Мотивированное решение суда составлено 19.12.2025 года.

Копия верна

Судья В.Е. Баранский