Дело № 2а-484/2025; УИД 36RS0016-01-2025-000671-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 18 июля 2025 года 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.,

при секретаре Васильевой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Октябрьская с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник. Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области оборудовать информационную надпись, на памятнике погибшим жителям с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Ленина с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник.

В обоснование заявленных административных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ст.2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших. Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц. В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне. В соответствии с ч.3 ст.14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Проведенной проверкой установлено, что на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Октябрьская с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположен памятник воинам - 

<

...>, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Также в ходе проверки установлено, что на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Ленина с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области расположен памятник воинам, воинам - 

<

...>, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 ст.5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны. Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228. Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятниках погибшим жителям с. Новомеловатка и с. Попасное Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района. 27.03.2025 прокуратурой района в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Между тем каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. Помимо прочего, календарным планом воспитательной работы с учащимися МКОУ Меловатская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 на 2025-2026 учебный год запланировано проведение различных мероприятий с посещением указанного памятника. Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. заявленные административные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В суде установлены фактические обстоятельства, на которые ссылается административный истец в обоснование своих требований.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших. 

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. 

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне. В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Октябрьская с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположен памятник воинам - 

<

...>, погибшим в годы Великой Отечественной войны. Также в ходе проверки установлено, что на территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района на земельном участке под кадастровым номером №, расположенном по ул. Ленина с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области расположен памятник воинам, воинам - 

<

...>, погибшим в годы Великой Отечественной войны (л.д.17-19). 

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. 

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны. 

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228. 

Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятниках погибшим жителям с. Новомеловатка и с. Попасное Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторических справок не содержат информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района. 

27.03.2025 прокуратурой района в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части (л.д.7-9). 

Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято. 

Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства.

Суд считает, что административным истцом представлены все доказательства, подтверждающие выявленные по результатам проверки ответчика, нарушения законодательства, нарушения прав граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области оборудовать информационную надпись на памятнике погибшим жителям с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Октябрьская с. Попасное Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник.

Обязать администрацию Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области оборудовать информационную надпись на памятнике погибшим жителям с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области на земельном участке под кадастровым номером №, по ул. Ленина с. Новомеловатка Калачеевского муниципального района Воронежской области, исторической справкой о подвиге лиц, в честь которых установлен данный памятник.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятия. 

Судья М.А. Романов