Судья Гумеров Ш.А. Дело № 7-871/2018

решение

25 июля 2018 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К. 

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде обязательных работ сроком 20 часов.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление судьи районного суда отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность его вины, поскольку им проводился одиночный пикет, не требующий предварительного уведомления. Полагает, что запрет на проведение публичных мероприятий, установленный Указом Президента № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» и Постановлением ИКМО города Казани № 1345 «О проведении в городе Казани публичных мероприятий, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года» ограничивают его конституционные права. 

Выслушав ФИО1 и его защитника Нургалеева Д.И., изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 указанного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи. 

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен принцип законности проведения публичных мероприятий, который заключается в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 9 мая 2017 года № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также в прилегающих к ним акваториях, введены усиленные меры безопасности при проведении Кубка конфедераций с 1 июня по 12 июля 2017 года и чемпионата мира по футболу с 25 мая по 25 июля 2018 года.

Пунктом 11 данного Указа установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 года и в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Указанный пункт Указа Президента РФ не содержит исключений для лиц, проводящих одиночное пикетирование.

Постановлением ИКМО города Казани № 1345 «О проведении в городе Казани публичных мероприятий, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года», установлено, что собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года могут проводиться в городе Казани организатором публичного мероприятия во временной интервал, не превышающий двух часов, с 09.00 до 14.00 с количеством участников не более 150 человек в следующих местах и (или) по маршрутам в границах указанных территорий, которые предназначены для пешеходов: на территории через дорогу от Дворца культуры им. Саид-Галиева по ул. Советская; на территории перед Дворцом культуры железнодорожников по ул. Ильича.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2018 года в 15 часов 10 минут у дома № 82 по улице Баумана в городе Казани ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, а именно держал в руках плакат, содержащий надпись: «Ответственность за незаконное ограничение свободы и за жизнь ФИО2 несет правительство РФ. Я не хочу быть соучастником преступления!».

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и вина ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, фотоматериалом, копией постановления ИКМО города Казани № 1345 «О проведении в городе Казани публичных мероприятий, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года», письменными объяснениями ФИО1 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены положения статьи 51 Конституции и процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем имеется его собственноручно выполненная подпись в соответствующей графе данного документа.

Судьей районного суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления.

Между тем, вменение в постановлении судьи в вину ФИО1 нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия - в форме одиночного пикетирования, выразившееся в несогласовании проведения пикетирования с Исполнительным комитетом города Казани, нельзя признать верным, поскольку указанное противоречит статье 7 Федерального закона № 54-ФЗ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указанное нарушение в вину ФИО1 не вменялось, следовательно, судья вышел за пределы предъявленного ФИО1 обвинения. Таким образом, указание в постановлении на нарушение ФИО1 порядка организации и проведения публичного мероприятия - в форме одиночного пикетирования, выразившееся в несогласовании проведения пикетирования с Исполнительным комитетом города Казани подлежит исключению. Тем не менее, данный факт не исключает состава административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1, поэтому вывод судьи о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что запрет на проведение публичных мероприятий, установленный Указом Президента № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» и Постановлением ИКМО города Казани № 1345 «О проведении в городе Казани публичных мероприятий, не связанных с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, в период с 25 мая по 25 июля 2018 года» ограничивают его конституционные права, основанием для отмены судебного постановления не является, поскольку право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Доводы заявителя о том, что его участие в публичном мероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось и требования закона он не нарушал, в течение всей акции не передвигался, не использовал звукоусиливающие технические средства, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции, нельзя признать состоятельными, поскольку сам факт участия ФИО1 в публичном мероприятии, проведенном с нарушением действующего законодательства, образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Другие доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо аргументов, которые опровергали бы выводы судебного постановления, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.13 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

решил:

жалобу ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание о нарушении ФИО1 ФИО10 порядка организации и проведения публичного мероприятия - в форме одиночного пикетирования, выразившемся в несогласовании проведения пикетирования с Исполнительным комитетом города Казани.

В остальной части постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО11 – без удовлетворения.

Судья: Шакурова Н.К.