Дело № 03а-39/2021 Великий Новгород

УИД 53OS0000-01-2021-000048-93

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 сентября 2021 года Новгородский областной суд в составе: председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Лютовой В.С., 

с участием прокурора Цветковой Т.В.,

административного истца ФИО1 и представителя адвоката Маркина К.А., 

представителей административного истца Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО2 и адвоката Маркина К.А., 

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Новгородской области ФИО3, 

представителя административного ответчика Московской окружной избирательной комиссии № 10 ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО1 к Избирательной комиссии Новгородской области, Московской окружной избирательной комиссии №10 об оспаривании постановлений,

у с т а н о в и л:

Постановлением Новгородской областной Думы от 18 июня 2021 года № 1261-ОД «О назначении выборов депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва» на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва. 

Постановлением Избирательной комиссии Новгородской области (далее – ИКНО) от 23 июля 2021 года № 148/1-6 ИКНО зарегистрирован список кандидатов в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – Региональное отделение) по единому избирательному округу, в количестве 28 человек, в том числе ФИО1 (№1, Центральная региональная группа №6).

Московской окружной избирательной комиссией № 10 (далее – Комиссия), чьи полномочия в соответствии с Постановлением ИКНО от 21 июня 2021 года № 140/2-6 исполняет Территориальная избирательная комиссия Великого Новгорода, Постановлением от 26 июля 2021 года №5 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва, выдвинутым Региональным отделением по Московскому одномандатному избирательному округу №10. 

20 августа 2021 года Постановлением ИКНО № 155/2-6 и 25 августа 2021 года Постановлением Комиссии № 14 утверждены тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу и по Московскому одномандатному избирательному округу №10, в том числе для голосования с использованием технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017.

6 сентября 2021 года в ИКНО из Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области поступила информация о том, что кандидат в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва ФИО1 до 4 июля 2021 года являлась председателем Новгородского регионального отделения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».

В этот же день ИКНО на основании подпункта 35.1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) и поступившей из Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области информации приняла Постановление № 157/1-6 «О внесении изменений в текст избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу» (далее – Постановление № 157/1-6). 

Указанным постановлением в текст избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, в том числе для голосования с использованием технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017, внесены следующие изменения:

в тексте избирательных бюллетеней по Центральной региональной группе № 6 в части сведений о политической партии «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» после слов «ФИО1» дополнить словами «кандидат, аффилированный с выполняющим функции иностранного агента лицом»;

в тексте избирательных бюллетеней по Старорусской региональной группе № 1, Крестецкой региональной группе № 2, Санкт-Петербургской региональной группе № 3, Псковской региональной группе № 4, Западной региональной группе № 5, Маловишерской региональной группе № 7, Валдайской региональной группе № 8, Любытинской региональной группе №9, Боровичской региональной группе № 10 сведения о политической партии «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» дополнить словами: «В составе списка кандидатов по единому

избирательному округу также выдвинут кандидат, который является кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом».

Этим же постановлением ИКНО постановила изготовить избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу с учетом внесенных изменений.

7 сентября 2021 года Комиссия издала Постановление № 16 (далее – Постановление №16), аналогичное по содержанию указанному выше постановлению № 157/1-6 ИКНО, которым внесла в текст избирательного бюллетеня для голосования на выборах в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва по Московскому одномандатному избирательному округу № 10, в том числе для голосования с использованием технических средств подсчета голосов, следующее изменение: в тексте избирательного бюллетеня сведения о кандидате ФИО1 после слов «член Регионального Совета Новгородского регионального отделения Партии «ЯБЛОКО» дополнить словами «, кандидат, аффилированный с выполняющим функции иностранного агента лицом»; постановлено изготовить избирательные бюллетени для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва по Московскому одномандатному округу № 10 с учетом изменений, внесенных данным постановлением.

Региональное отделение и ФИО1 обратились в суд с административными исковыми заявлениями к ИКНО и Комиссии о признании незаконными Постановлений № 157/1-6 и №16 по тем основаниям, что Новгородское региональное отделение общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» не признавалось иностранным агентом, не получало финансирования (в том числе иностранного), является самостоятельным лицом, ввиду чего отсутствуют основания для того, чтобы считать ФИО1 аффилированной с выполняющим функции иностранного агента лицом. Изготовление избирательных бюллетеней с информацией о ФИО1 как кандидате, аффилированном с выполняющим функции иностранного агента лицом, будет означать, что избирательные комиссии будут распространять о кандидате в депутаты и, соответственно, о Региональном отделении недостоверную информацию, тем самым вводить избирателей в заблуждение относительно личности кандидата в депутаты ФИО1

Административные истцы полагают, что избирательными комиссиями допущено нарушение процедуры принятия решения о внесении изменений в избирательные бюллетени, поскольку избирательные комиссии не оповестили ФИО1 и Региональное отделение о поступившей 6 сентября 2021 года из Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области информации, и не предоставили административным истцам возможности реализовать их право дать объяснения по существу представленной информации. Кроме того, указывают, что согласно части 4 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Соответственно, внесение изменений в содержание избирательного бюллетеня менее чем за 20 дней до дня голосования не соответствует закону.

Определением судьи Новгородского областного суда от 10 сентября административные дела по административным исковым заявлениям Регионального отделения и ФИО1 объединены в одно производство. Объединенному административному делу присвоен № 03а-39/2021. К участию в деле судом привлечен прокурор для дачи заключения, в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее – Политическая партия). 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Маркин К.А., представители административного истца Регионального отделения ФИО2 и адвокат Маркин К.А., административные исковые заявления поддержали по основаниям в них изложенным. 

Представители административных ответчиков ИКНО ФИО3 и Комиссии ФИО4 административные иски не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Цветковой Т.В., полагавшей административные иски не подлежащими удовлетворению, суд считает, что административные исковые заявления Регионального отделения и ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Вступившим в силу 20 апреля 2021 года Федеральным законом от 20.04.2021г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 2 Федерального закона № 67-ФЗ дополнена подпунктом 35.1, определяющим понятие кандидата, аффилированного с выполняющим функции иностранного агента лицом, - кандидат, который не является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, и который в период, составляющий два года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, и (или) в период избирательной кампании на соответствующих выборах:

входит (входил) в состав органов некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (или) является (являлся) ее учредителем, членом, участником, руководителем либо работником;

входит (входил) в состав органов незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, и (или) является (являлся) его учредителем, членом, участником, руководителем;

входит (входил) в состав органов управления и (или) является (являлся) учредителем, руководителем, работником иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, иного лица, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

осуществляет (осуществлял) политическую деятельность и получает (получал) денежные средства и (или) иную имущественную помощь от некоммерческой организации, незарегистрированного общественного объединения, физического лица, выполняющих функции иностранного агента, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности. Под политической деятельностью понимается деятельность в том значении, в каком она определена пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Этим же законом статья 63 Федерального закона №67-ФЗ, устанавливающая требования к бюллетеням, дополнена пунктом 7.1 следующего содержания: «Если зарегистрированный кандидат, внесенный в избирательный бюллетень, является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о том, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом. В случае, если такой кандидат (такие кандидаты) включен (включены) в состав списка кандидатов и сведения о нем (о них) не внесены в избирательный бюллетень в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, в избирательном бюллетене указывается, что в составе списка кандидатов выдвинут (выдвинуты) такой кандидат (такие кандидаты)».

Согласно статье 4 Федерального закона от 20.04.2021г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статей 2, 3, 33, 37, 45, 48, 51, 52, 54, 58, 61, 63 Федерального закона № 67-ФЗ и приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 10 к нему в редакции Федерального закона от 20.04.2021г. № 91-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения статей 2, 3, 33, 37, 45, 48, 51, 52, 54, 58, 61, 63 Федерального закона № 67-ФЗ и приложений 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 10 к нему в редакции Федерального закона от 20.04.2021г. № 91-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва, назначенных Новгородской областной Думой на 19 сентября 2021 года. 

В судебном заседании из объяснений ФИО1 установлено, что в 2018 году она избрана председателем Новгородского регионального отделения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос». В связи с участием в избирательных кампаниях в качестве кандидата в депутаты Новгородской областной Думы ФИО1 на период избирательных кампаний приостанавливалась деятельность в указанной организации 12 июля 2019 года, 4 февраля 2020 года, 7 июля 2021 года.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области 

<

...> в ИКНО, по материалам учетного дела Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» ФИО1 является председателем регионального отделения Новгородской области. 4 июля 2021 года ФИО1 приостановила свою деятельность председателя регионального отделения.

Аналогичная информация о деятельности ФИО1 в качестве руководителя Новгородского регионального отделения Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» содержится в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (golosinfo.org/blogs354, http://www.facebook.com/ksenia.cherepanova.14). 

Согласно статье 29.1 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, либо намеревается получать денежные средства и (или) иное имущество от данных источников и участвовать в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, обязано уведомить об этом федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом государственной регистрации.

Для целей настоящей статьи под политической деятельностью, осуществляемой на территории Российской Федерации, понимается политическая деятельность в том значении, в каком она определена в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В уведомлении, подаваемом в соответствии с частью первой настоящей статьи, должны содержаться сведения о целях деятельности общественного объединения, его структуре, дате создания, территории, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность, об учредителях и (или) о руководителях общественного объединения, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением, об источниках формирования денежных средств и (или) иного имущества, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности общественного объединения. К уведомлению прилагается копия устава общественного объединения.

Сведения, содержащиеся в представленных уведомлениях, составляют реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется федеральным органом государственной регистрации в установленном им порядке. Сведения, составляющие данный реестр, размещаются на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае выявления общественного объединения, которое функционирует без приобретения прав юридического лица, получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не подало уведомление в порядке, установленном частью первой настоящей статьи, федеральный орган государственной регистрации включает данное общественное объединение в указанный реестр.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1313, ведение реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, а также определение порядка его ведения, относятся к полномочиям Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно Реестру незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос», осуществляющее свою деятельность, в том числе, и в Новгородской области, включено в указанный Реестр.

Таким образом, в силу приведенных положений закона и принимая во внимание деятельность ФИО1 в указанной организации в период, составляющий два года до 21 июня 2021 года - дня официального опубликования решения о назначении на 19 сентября 2021 года выборов депутатов Новгородской областной Думы седьмого созыва, зарегистрированный кандидат в депутаты Новгородской областной Думы седьмого созыва по Московскому одномандатному избирательному округу №10 и единому избирательному округу (Центральная региональная группа №6) ФИО1 является кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом.

При указанных обстоятельствах Постановление ИКНО № 157/1-6 и Постановление Комиссии № 16 положениям Федерального закона № 67-ФЗ не противоречат, прав и интересов ФИО1 и Регионального отделения не нарушают.

Довод административных исков о нарушении ИКНО и Комиссией срока утверждения текста бюллетеня, установленного частью 4 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ, суд находит несостоятельным.

В соответствии с частью 4 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ, форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Как следует из материалов дела, тексты и форма избирательных бюллетеней утверждены ИКНО и Комиссией 20 августа 2021 года и 25 августа 2021 года, соответственно, то есть в установленные законом сроки.

Внесение оспариваемыми постановлениями изменений в текст утвержденных бюллетеней произведено избирательными комиссиями в соответствии с пунктом 17 статьи 63 Федерального закона № 67-ФЗ, предусматривающим, что при необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, либо в случае, предусмотренном пунктом 8.1 настоящей статьи, соответствующие изменения по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами территориальной, окружной или участковой комиссии от руки либо с использованием технических средств.

Несостоятельными являются и доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия оспариваемых постановлений, установленной частью 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, ввиду не предоставления возможности Региональному отделению и ФИО1 дать свои объяснения по существу информации, представленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в Новгородской области.

Как предусмотрено частью 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, к обязанности избирательной комиссии отнесено извещение кандидата, избирательного объединения, о поступившем в отношении них обращении, указывающем на нарушение закона, а также предусмотрено право кандидата, избирательного объединения, давать объяснения по существу обращения.

Между тем, в рассматриваемом споре информация Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области от 6 сентября 2021 года не является обращением, установленным частью 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

Указанная информация предоставлена ИКНО в рамках проводимых проверочных мероприятий по достоверности сведений, указанных кандидатами при их выдвижении, в том числе сведений, предусмотренных абзацем 2 пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, о том, что кандидат является либо не является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, или кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, в связи с чем у избирательных комиссий отсутствовала обязанность незамедлительно уведомлять Региональное отделение и ФИО1 о поступившей информации и предлагать административным истцам представить свои объяснения по данной информации.

Таким образом, административные исковые заявления Регионального отделения и ФИО1 не содержат доводов, которые указывали бы на наличие правовых оснований для признания незаконными Постановления ИКНО № 157/1-6 и Постановления Комиссии №16. 

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, в случае если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых заявлений Новгородского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО1 к Избирательной комиссии Новгородской области, Московской окружной избирательной комиссии №10 об оспаривании постановлений отказать. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2021 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова