Судья: Ткаченко Ж.А. д. № 12-726/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 28 января 2021 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 ноября 2020 года, которым 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

установил

Постановлением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 ноября 2020 года, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ИП ФИО1 просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке проводятся гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 05.11.2020 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО2 составлен протокол №18-03/93 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

При рассмотрении материалов мониторинга администрации г.о. Тольятти, специалистами потребительского рынка администрации г.о. Тольятти было выявлено, что 16.10.2020 года индивидуальным предпринимателем ФИО1 в магазине «Биржа» по адресу: 

<

...>. не соблюдаются рекомендации Роспотребнадзора по профилактике новой короиавирусной инфекции, направленные на «разрыв» механизма передачи: отсутствует контроль за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (п. 1.3. MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 г. «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»); не организован осмотр работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (п. 1.3. MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 г. «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»); не применяются в закрытом помещении с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха (п. 2.8. MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 г. «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли»), не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима посетителями, в нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Вопреки доводам жалобы о том, что протокол составлен на основании доказательств полученных с нарушением закона является несостоятельным, поскольку на наличие события административного правонарушения указывают материалы, поступившие из администрации г.о.Тольятти, которые послужили основанием для проведения контрольных мероприятий по проверке выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти ФИО2 

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие вменяемого административного правонарушения и верно квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. 

Иные, изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы о том, что СП 3.1.3597-20 носят исключительно рекомендательный характер, не имеющий обеспечения возложением соответствующих обязанностей по их исполнению, ошибочен. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. К тому же, СП 3.1.3597-20 приняты в развитие именно ст. 39 данного Закона, о чем указано в преамбуле постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15.

Довод жалобы о том, что ФИО1 издан приказ об обязательном ношении средств индивидуальной защиты и незамедлительно установлено устройство для обеззараживания воздуха не является доказательством, свидетельствующим о том, что ИП ФИО1 принимались все меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения.

Однако с выводами судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области о нарушении ИП ФИО1 требований контроля за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и организации осмотра работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (абзац 5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") согласиться нельзя.

В материалах дела имеется приказ №15 от 02 июля 2020 года, а так же журнал измерения температуры тела сотрудников на рабочем месте, что свидетельствует о соблюдении ИП ФИО1 указанных требований. 

В связи с чем, суд считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на нарушение ИП ФИО1 требований контроля за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и организации осмотра работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (абзац 5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания, снижения наказания либо применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил

Постановление Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 ноября 2020 года, которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ изменить путем исключения указания на нарушение требований контроля за организацией ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и организации осмотра работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией (абзац 5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"). В остальной части постановление оставить без изменения. Жалобу ИП ФИО1 –удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.