№ 12-434/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Рыбспецпром» ФИО1, защитника Даниленко Н.Г. на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года №18900009860190002722 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Рыбспецпром», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года №18900009860190002722, акционерное общество «Рыбспецпром» (далее по тексту - АО «Рыбспецпром», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Рыбспецпром» ФИО1, защитник Даниленко Н.Г. обратились в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просили данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а также на малозначительность совершенного правонарушения, либо просили снизить размер назначенного административного штрафа. В жалобе указали, что в оспариваемом постановлении выводы должностного лица пограничного управления противоречат фактическим обстоятельствам дела, в том числе сведениям судового журнала РС «Дружный» № 14-5367 и сведениям пограничного органа, изложенным в письме № 21/705/3-607 от 20 февраля 2019 года. Ссылались на незначительность отклонения времени выхода судна из порта 24 января 2019 года, а также на то, что выход был осуществлен после получения разрешения от дежурных пограничных служб. По поводу описки в Уведомлении в части данных о паспорте члена экипажа, указали, что у пограничного органа имелось не только уведомление, где ошибочно указан старый паспорт ФИО2, но и заверенная администрацией капитана морского порта Петропавловск-Камчатский судовая роль, по которой фактически устанавливаются члены экипажа и их паспортные данные, в которой паспортные данные ФИО2 указаны правильно, при этом, сведения о его старом паспорте имелись в его новом паспорте. По мнению заявителей, направлять повторное уведомление для пересечения линии государственной границы РФ и в иное время и в иных координатах, нежели указано в уведомлении, в силу приведенных норм права, не требуется. Достаточно лишь подать пограничному органу уведомление по факту пересечения государственной границы с указанием конкретных координат места пересечения. Также ссылались на то, что уведомление о пересечении государственной границы было отправлено с судна по рекомендации дежурных пограничных служб, которые полагали, что судно в указанных координатах пересекло государственную границу РФ. Опасаясь ошибки, капитан судна 26 января 2019 года в 18 час. 03 мин. отправил сведения о пересечении лини государственной границы. Однако, перепроверив местоположение точки с усредненными географическими координатами 51°30,1" СШ 158°09,0" ВД, было установлено, что указанная точка располагается в пределах территориального моря РФ и судно не пересекало государственную границу РФ. Именно по этой причине запись о пересечении государственной границы в судовом журнале РС «Дружный» отсутствует. Отсутствие факта пересечения государственной границы РФ, не образует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, по мнению заявителей, содеянное не создало реальной существенной угрозы охраняемым законам государственным и общественным отношениям, не повлекло каких-либо значимых негативных последствий для общества и государства, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Законный представитель АО «Рыбспецпром» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению по существу постановленного перед судом вопроса.

Защитник Даниленко Н.Г. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно обращала внимание на разницу в способе записи географических координат точки пересечения государственной границы в протоколе об административном правонарушении и в приложенной к ответу ПУ ФСБ России по ВАР схеме от 20 февраля 2019 года. В связи с этим полагала, что сведения, представленные 20 февраля 2019 года ПУ ФСБ России по ВАР, подлежит исключению из числа доказательств, как недопустимые, поскольку получены с нарушением требований КоАП РФ. При таких условиях полагала, что место совершения правонарушения не установлено, что влечет прекращение производства по делу.

Выслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно оспариваемому постановлению, АО «Рыбспецпром» признано виновным в том, что посредством судна РС «Дружный» 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут в географических координатах 51?30,1" СШ 158?09,0" ВД пересекло государственную границу РФ на основании Уведомления, поданного менее чем за 4 часа до выхода, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, в отсутствие незамедлительного информирования пограничного органа по месту пересечения государственной границы РФ об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы РФ, при этом не обеспечило направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа и географических координатах планируемого места пересечения государственной границы РФ, а также не произвело запись о пересечении государственной границы РФ в судовом журнале, чем нарушил требования ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и п.п. 2, 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года. Действия АО «Рыбспецпром» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Закон РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) утвержден в целях защиты и охраны, режима Государственной границы и определения порядка ее пересечения.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с положениями ч.ч. 21, 23 ст. 9 вышеназванного Закона, необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля является оснащение судна средствами технического контроля, позволяющими передавать информацию о местоположении судна, а также направление соответствующего уведомления в органы пограничного контроля о намерении пересечь Государственную границу (ч. 21). Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23).

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2016 N 243. 

В соответствии с п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 (далее по тексту – Правила уведомления № 863) капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

В силу п. 6 Правил уведомления № 863, при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Согласно п. 9 Правил уведомления № 863, в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил уведомления № 863 установлено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Материалами дела подтверждается следующее.

ФИО3 «Дружный» принадлежит на праве собственности ООО «АРС-Фиш» и имеет право плавания под государсвтенным флагом Российской Федерации (л.д.7-10).

В соответствии с п. 1.1 Договора аренды судна без экипажа (бербоут-чартер) № 01-01/19 БЧ от 01 января 2019 года (далее – Договор аренды), заключенного ООО «АРС-Фиш» (Арендодатель) и АО «Рыбспецпром» (Арендатор), Арендодатель предоставляет Арендатору для осуществления промышленной деятельности рыболовное судно РС-300 «Дружный» за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации (без экипажа) на установленный настоящим договором срок с учетом п. 1.2 названного Договора. Судно передается Арендодателем во временное владение и пользование Арендатора (аренду) после (или в день) подписания настоящего Договора по Акту приема-передачи, отражающему техническое состояние Судна на момент его передачи Арендатору. С момента подписания Акта приема-передачи он становится неотъемлемой частью Договора (п. 1.2 Договора аренды). В силу п. 5.1 Договора аренды арендные отношения начинаются и заканчиваются с момента подписания Акта приема-передачи по 31 декабря 2019 года (л.д. 14-17).

На момент совершения административного правонарушения судно РС «Дружный» было оснащено спутниковой станцией SAILOR 6130, идентификационный номер 427309454, серийный номер 16143744, АИС, модели Транзас Т-105, идентификационный номер 273858200, серийный номер 15149294, свидетельство о поверке ТСК № 8843 от 3 мая 2018 года № 9261 от 16 июля 2018 года (л.д. 11, 12).

На основании трудового договора № 48 от 6 декабря 2018 года, заключенного АО «Рыбспецпром» и ФИО4, с 6 декабря 2018 года ФИО4 был принят на работу в должности капитана судна РС «Дружный» (л.д. 49, 50-52). 

Как следует из судовой роли судна РС «Дружный» от 6 февраля 2019 года, капитаном судна являлся ФИО4 (л.д. 27)

В соответствии с Уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 24 января 2019 года (далее-Уведомление о намерении), направленным капитаном судна РС «Дружный» ФИО4 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно РС «Дружный» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский в целях осуществления рыбопромысловой деятельности 24 января 2019 года в 22 часа 00 минут (время кмч). Описание маршрута плавания судна следующий: 25 февраля 2017 года в 08 часов 00 мин. (время кмч) - выход из порта Петропавловск-Камчатский, 24 января 2019 года в 22 часов 00 минут (время кмч) работа на город, выход из территориальных вод РФ в координатах 51°30,9?СШ 158°09,8? ВД. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности: Юго-Восток Камчатки (61022, Петропавловск-Командорская подзона) 24 января 2019 года - 31 декабря 2019 года (л.д. 25-26). 

Судовая роль является основным судовым документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа при приходе судна в порт и отходе судна из порта. В объем сведений, подлежащих обязательному включению в судовую роль, согласно Правилам ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. приказом Госкомрыболовства РФ от 03.03.2004 N 112, входят сведения о серии и номере документа, удостоверяющего личность моряка. 

В Уведомлении о намерении изложен список экипажа РС «Дружный», с указанием фамилии, имени, отчества, гражданства, даты рождения, серии и номера паспорта. В сведениях о документах РС «Дружный» удостоверяющих личность ФИО2, указан паспорт серии 

<

...>. 

В судовой роли от 6 февраля 2019 года указано, что боцман ФИО2 имеет паспорт серии 

<

...> (л.д. 27). 

Из представленной в деле копии паспорта на имя ФИО2 следует, что действительный документ, удостоверяющий личность данного гражданина, имеет номер 30 18 595693 (л.д. 28). 

Из чего следует, что в судовой роли РС «Дружный» от 6 февраля 2019 года указаны верные реквизиты паспорта ФИО2, тогда как в Уведомлении о намерении при указании серии и номера паспорта допущена ошибка.

То обстоятельство, что 1 января 2019 года в адрес капитана порта Петропавловск-Камчатский была подана судовая роль РС «Дружный», в которой указаны верные сведения о паспортах членов экипажа, не исключает обязанности по указанию достоверных и точных сведений в самом Уведомлении о намерении и в приложенных к нему документах.

Как следует из материалов дела, судовая роль приведена капитаном РС «Дружный» непосредственно в Уведомлении о намерении от 24 января 2019 года. Доказательств тому, что к данному уведомлению дополнительно прилагалась отдельным документом судовая роль, не представлено. 

Указанная в уведомлении при описании маршрута плавания дата выхода судна из порта 25 февраля 2017 года также не соответствовала действительности и носила характер явной описки, так как согласно записям судового журнала судна РС «Дружный» № 14-5367 следует, что 24 января 2019 года в 19 часов 05 минут подано Уведомление о намерении пересечь государственную границу. В 21 час 50 минут судно получили «добро» у Восхода и ПТР-49, отошло от причала № 4 СРЗ «Фреза». В 22 часа 50 минут пересекло линию на выход (л.д. 29-37).

Из записей судового журнала за 26 января 2019 года следует, что 26 января 2019 года с 9 часов 00 минут (время кмч), в координатах 51°30,8?СШ 158°10,2?ВД, судно РС «Дружный» следуя пересенным курсом пошло в замет. Отдали буй. В 9 часов 20 минут начали сбивку урезов. В 9 часов 40 минут начали выборку снюрревода.

Согласно сообщению начальника отделения сбора и обработки информации координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 21/705/3-607 от 20 февраля 2019 года, данным схемы движения судна РС «Дружный», 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут (время кмч) судно РС «Дружный» в географических координатах 51°30?1??СШ 158°09?0??ВД пересекло государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ (л.д. 41-43, 47).

26 января 2019 года в 18 часов 03 минуты (время кмч) капитаном судна РС «Дружный» ФИО4 по факту пересечения Государственной границы РФ 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут (время кмч), в координатах 51°30?1??СШ 158°09?0??ВД, в адрес пограничных органов направлено уведомление (л.д. 46).

Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что АО «Рыбспецпром» посредством судна РС «Дружный» под управлением капитана ФИО4 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут в географических координатах 51°30,1?СШ 158°09,0?ВД пересекло государственную границу РФ на основании Уведомления о намерении пересечь государственную границу, содержащего недостоверные сведения о данных экипажа судна, периоде и маршруте плавания судна, в отсутствие незамедлительного информирования пограничного органа по месту пересечения государственной границы РФ об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы РФ, при этом не обеспечило направление в пограничный орган нового уведомления с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа и географических координатах планируемого места пересечения государственной границы РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Рыбспецпром» нарушения положений ч.ч. 21, 23 ст. 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 6, 9 Правил уведомления № 863.

С учетом изложенного в действиях АО «Рыбспецпром» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, по делу не допущено.

Соблюдение порядка уведомления пограничного органа поставлено в зависимость от достоверности сведений, указанных как в самом Уведомлении, так и в документах, подлежащих приложению к нему, в том числе в судовой роли. Иное толкование вышеуказанных положений приведет к оценке уведомления как формального оповещения, что не согласуется с требованиями Закона о государственной границе.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения опровергаются имеющимися в деле доказательствами, содержание которых приведено и в оспариваемом постановлении, и в настоящем решении.

Оснований признавать сообщение начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по ВАР от 20 февраля 2019 года недопустимым доказательством, не имеется, поскольку оно получено в рамках производства по делу и приобщено к материалам дела в качестве доказательства в соответствии с требованиями КоАП РФ. При получении указанных сведений каких-либо существенных процессуальных нарушений не допускалось. 

Сведения о факте пересечения государственной границы судном РС «Дружный» 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут подтверждается как схемой движения судна, выполненной по данным спутникового позиционирования, так и данными уведомления, направленного капитаном судна по факту пересечения в указанное время государственной границы. 

Разница в способе записи географических координат точки пересечения государственной границы в судовом журнале, протоколе об административном правонарушении и сведениях, представленных начальником координационного отдела от 20.02.2019 года в данном случае не имеет существенного значения, поскольку сам факт пересечения государственной границы 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут в указанных географических координатах подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Нанесение капитаном ФИО4 на кальке точек с указанием времени не отражает фактического маршрута следования судна, вместе с тем, подтверждает то обстоятельство, что судно маневрировало в зоне линии Государственной границы РФ, что само по себе не исключает обоснованности обвинения. При этом точка, соответствующая 09 часам 28 минутам, расположена согласно схеме капитана ФИО4 на линии государственной границы РФ. То есть данная схема также не опровергает обоснованности обвиения.

Представленный защитником ответ начальника Владивостокского ФГБУ ЦСМС также не опровергает предъявленного обвинения, поскольку не исключает возможности пересечения судном РС «Дружный» государственной границы во время и месте, указанные в оспариваемым постановлении.

Производство по делу ведется с марта 2019 года. До настоящего времени стороной защиты не представлены доказательства, убедительно опровергающие предъявленное обвинение. Имеющихся же в деле доказательств достаточно для рассмотрения дела.

При этом необходимо отметить, что не имеет правового значения для определения состава административного правонарушения по настоящему делу то обстоятельство, что выход 24 января 2019 года судна из порта был осуществлен спустя менее, чем 4 часа, после подачи уведомления, поскольку по настоящему делу предметом разбирательства является не выход судна из порта 24 января 2019 года, а невыполнение требований, регламентирующих пересечение государственной границы 26 января 2019 года. Сам по себе досрочный выход судна из порта не свидетельствует о недействительности Уведомления о намерении. Поэтому ссылка в описании события правонарушения на то, что Общество посредством судна РС «Дружный» пересекло 26 января 2019 года в 09 часов 28 минут государственную границу РФ на основании Уведомления, поданного менее, чем за 4 часа до выхода судна из порта, не обоснована. 

Также подлежит исключению из объема обвинения указание не нарушение Обществом положений п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863.

Согласно фабуле обвинения нарушение указанного пункта Обществу вменено лишь в части неисполнения обязанности произвести соответствующую запись о пересечении государственной границы в судовом журнале.

Согласно пункту 10 действовавших на момент совершения правонарушения Правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года, запись о фактическом пресечении государственной границы должна производиться в судовом журнале капитаном или другим лицом командного состава российского судна. Весте с тем, на момент рассмотрения жалобы, указанное Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море». Установленный данным вновь принятым нормативным актом порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море не содержит обязательного требования о внесении в судовой журнал сведений о фактическом пересечении государственной границы. При таких условиях имеет место улучшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В данной части в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ при рассмотрении дела подлежит применению новый закон, улучшающий положение лица. В связи с чем указание наличие в действиях Общества вины в нарушении п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 в части неисполнения обязанности произвести запись о пересечении государственной границы РФ в судовом журнале, подлежит исключению из постановления.

В остальной части вновь принятое законодательство не улучшает положения заявителя. Поэтому применению подлежит законодательство, действовавшее на момент совершения правонарушения.

Принимая во внимание, что материалами дела также подтверждается, что об изменении заявленных в уведомлении географических координат места пересечения судном РС «Дружный» государственной границы Российской Федерации пограничные органы были поставлены в известность лишь спустя несколько часов после такого пресечения, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении капитаном судна обязанностей, предусмотренных п.9 Правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства РФ №863 от 27 августа 2014 года.

Доводы жалобы о том, что о делу не представлено данных, что в результате внесения в Уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ недостоверных сведений о серии и номере паспорта одного члена экипажа, описки в указании даты выхода судна из порта наступили какие-либо неблагоприятные последствия, была создана угроза национальной безопасности, либо иным образом существенно ущемлены охраняемые общественные отношения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации, заслуживают внимания. Вместе с тем, учитывая допущенное АО «Рыбспецпром» нарушение положений п. 9 Правил уведомления, утвержденных Постановлением Правительства РФ №863 от 27 августа 2014 года, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по незамедлительному информированию пограничного органа по месту пересечения государственной границы РФ об изменении в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы РФ, содеянное нельзя признать малозначительным, поскольку несоблюдение вышеуказанных требований закона, создаёт препятствия уполномоченным административным органам для осуществления надлежащего и объективного контроля, а также затрудняет обеспечение законности в значимой для безопасности государства регулируемой сфере деятельности. Такое нарушение установленного режима Государственной границы представляет общественную опасность и ущемляет публичный интерес, направленный на создание необходимых условий охраны Государственной границы, в связи с этим оснований для признания содеянного малозначительным проступком не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, давая оценку назначенному по делу наказанию, принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, то обстоятельство, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, в отношении Общества 21 марта и 25 марта 2019 года вынесено более десятка аналогичных постановлений по делам об административных правонарушения, принимая во внимание изложенное, штраф в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, носит суровый характер и может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 -3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора акционерного общества «Рыбспецпром» ФИО1, защитника Даниленко Н.Г. удовлетворить частично.

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года №18900009860190002722 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Рыбспецпром», отменить. 

Исключить из содержания постановления вывод о наличии в действиях акционерного общества «Рыбспецпром» нарушения положений п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863.

Назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина