Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2020 г. Кировский районный суд г. Самары 

в составе: председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Истрашкиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-322/2020 (УИД №) по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, 

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой двухэтажное здание, площадью застройки 172,28 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 644 кв.м.; об обязании ответчика осуществить за свой счет и своими силам снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - двухэтажного здания, площадью застройки 172,28 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № площадью 644 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу; в случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование иска истец ссылается на то, что в порядке межведомственного взаимодействия Государственная инспекция строительного надзора Самарской области направила в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара информацию о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлено самовольно возведено капитальное строение.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен осмотр территории (объекта), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе осмотра было установлено, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 644 кв.м. (кадастровый номер земельного участка: 

<

адрес>), является ФИО1 (выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Вид разрешенного использования земельного участка: для садоводства.

Согласно акту осмотра на земельном участке с кадастровым номером № возведено двухэтажное здание, которое имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания.

В ходе осмотра установлено, что здание обладает признаками объекта капитального строительства, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, нарушены требования к минимальным отступам от границ земельных участков (менее 3 метров), а также максимальному проценту застройки в границах земельного участка (более 20%).

В соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 является застройщиком указанного объекта капитального строительства.

Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ. был произведен муниципальный земельный контроль в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр, фото фиксация, измерения в RTK-режиме спутниковым геодезическим приёмником Javad Triumph-1М (серийный №).

В публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 644 с видом разрешенного использования: для ведения садоводства.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства).

На схеме земельного участка, прилагаемой к акту осмотра, отражено, что площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 644,4 кв.м., фактическая площадь земельного участка под зданием составляет 172,28 кв.м.

В публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Однако с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта в уполномоченный орган ответчик не обращался.

Спорный объект капитального строительства не входит в перечень объектов, в отношении которых не требуется выдачи разрешения на строительство (п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на спорный объект капитального строительства свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 644 кв.м., с видом разрешенного использования: садоводство находится в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако на момент возведения и выявления Государственной инспекцией строительного надзора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. самовольной постройки земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находился в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Ответчиком при возведении спорного объекта капитального строительства не были соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (составляющие не менее 3 метров в зоне Р-5 для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства»).

Кроме того, в зоне Р-5 Правилами для земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» установлен максимальный процент застройки - 20 процентов.

Более того, часть спорного объекта расположена в границах территории общего пользования - в границах красных линий 

<

адрес>.

По смыслу статей 2, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьи 222 Гражданского кодекса РФ разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель истца: Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражении на иск. 

Третьи лица: Государственная инспекция строительного надзора 

<

адрес>, Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили письменные отзывы, доводы Департамента градостроительства поддерживают, дело просят рассмотреть в их отсутствие (л.д.55-58).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО1 является собственником одноэтажного жилого здания (жилое строение без права регистрации проживания в нем), общей площадью 5,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес> подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.65).

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 является собственником земельного участка площадью 145 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства, и земельного участка площадью 499 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенных по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.66-68,69-71).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного ДД.ММ.ГГГГ. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о. Самара, отделом земельного контроля Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара составлен акт рейдового осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 644 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено здание, обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства). В публичной кадастровой карте РОСРЕЕСТРа отсутствуют сведения об объекте капитального строительства в границах указанного земельного участка (л.д.24-25,26).

Из схемы земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, видно, что в границах указанного земельного участка расположено нежилое здание площадью застройки 172,28 кв.м. (л.д.26).

Согласно Выписке из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №

<

адрес>-2-1, земельный участок площадью 499 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> по Карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2). Земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, и вне границ красных линий. 

Согласно Выписке из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ. №№, часть земельного участка площадью 145 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 48, по Карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 14.03.2019г №, находится в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2). Земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, часть земельного участка находится в границах красных линий. 

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 499 кв.м. расположено одноэтажное офисное здание, с кадастровым номером №, общей площадью 65,5 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 145 кв.м. расположено хозяйственное строение (гараж) площадью 75,0 кв.м., что подтверждается Выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, фотографиями, схемой расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке в составе технического плана здания.

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного использования в территориальной зоне Р-5 являются, в том числе, «ведение садоводства, огородничества, дачного хозяйства»; для территориальной зоны Ц-2: «бытовое обслуживание».

Видами разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером № является «ведение садоводства», для земельного участка с кадастровым номером № является «бытовое обслуживание».

Как установлено судом, истец является собственником одноэтажного жилого строения, общей площадью 5,8 кв.м. В результате реконструкции изменилась общая площадь здания, наименование и назначение здания.

Использование земельного участка с кадастровым номером № под размещение офиса соответствует его целевому назначению, установленному Правилами землепользования и застройки г.о. Самара. Площадь застройки земельного участка после реконструкции здания (65,5 кв.м.) составляет 13,12% от площади участка, что не противоречит нормам, установленным Правилами застройки и землепользования г.о. Самара.

Здание площадью 75,0 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № используется истцом в качестве хозяйственного строения (гаража).

Доводы представителя истца о том, что строение, принадлежащее ответчику, было возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, суд признает несостоятельными.

Истец - Департамент градостроительства г.о. Самара, в порядке ст. 56 ГПК РФ, должен представить в обоснование заявленных требований, доказательства наличия признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества, а также доказательства нарушения прав Департамента существованием самовольно возведенного объекта. 

В соответствии с п.17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; 4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

С учетом того, что земельный участок площадью 499+/-8 кв.м. с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Ц-2, вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение на нем офисного здания; земельный участок площадью 145+/-4 кв.м. располагается в территориальной зоне Р-5, вид разрешенного использования допускает возведение на нем здания хозяйственного строения или сооружения (гаража), получение разрешения на строительство не требовалось. 

Построенные здания находятся в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, по адресу: 

<

адрес>, которые принадлежат на праве собственности ФИО1: не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не создают какие-либо препятствия третьим лицам; их использование соответствует целевому назначению земельных участков. Нахождение спорного объекта (гаража) в границах красных линий в данном случае не является надлежащим основанием для его сноса. 

Доказательств того, что здания нарушает права и законные интересы граждан, создают угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанных зданий, стороной истца суду не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2020 г.

Председательствующий: Беседина Т.Н.