Дело № 12-140/2019

РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Пальцовой Э.В.,

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ от 19 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

19 февраля 2019 года в отношении ПАО «ММК» заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении ПАО «ММК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в котором указано, что ПАО «ММК» являясь грузоотправителем, при загрузке груза в транспортное средство Volvo, государственный номер 

<

номер обезличен> с полуприцепом KASSBOHRER, государственный номер 

<

номер обезличен>, допустило превышение допустимой массы транспортного средства 45,17 тонн при нормативно допустимой 44,00 тонн, превышение составляет 1,17 тонн, акт взвешивания 

<

номер обезличен> от 19 декабря 2018 года. Указанным постановлением ПАО «ММК» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ПАО «ММК», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано что в адрес ПАО «ММК» поступило определение об истребовании сведений от 05 февраля 2019 года 

<

номер обезличен>, и определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 января 2019 года. Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении, ПАО «ММК» было определено как грузоотправитель, осуществивший погрузку груза (нафталин коксохимический технический) согласно товарно - транспортной накладной 

<

номер обезличен> в транспортное средство - автомобиль Вольво регистрационный знак 

<

номер обезличен>, полуприцеп KASSBOHRER регистрационный знак 

<

номер обезличен>, с превышением допустимой массы транспортного средства. Данным определением также принято решение о проведении административного расследования. Согласно определения об истребовании сведений 

<

номер обезличен>, ПАО "ММК" были представлены копии уставных документов: Устав, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе, выписка из ЕГРЮЛ, приказ о назначении на должность генерального директора). Уведомлением от 18 февраля 2019 года 

<

номер обезличен> ПАО "ММК" было предложено направить законного представителя 19 февраля 2019 года к 14-00 часов для составления протокола по делу об административном правонарушении. ПАО "ММК" направило ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителя и о направлении копии протокола в адрес ПАО "ММК". 20 февраля 2019 года в адрес ПАО "ММК" информационным письмом 

<

номер обезличен> поступило Постановление № 

<

адрес обезличен> от 19 февраля 2019 (о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Протокол об административном правонарушении, а также документы, на основании которых установлена вина Общества в совершении данного правонарушения (акт взвешивания 

<

номер обезличен> от 19 декабря 2018 года) в адрес ПАО "ММК" не поступали. Уведомление 

<

номер обезличен> от 19 февраля 2019 года о месте и времени вынесения постановления, указанное в Постановлении № 

<

адрес обезличен> в адрес ПАО "ММК" не поступало. Составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в один и тот же день лишило ПАО "ММК" права на квалифицированную помощь и подготовку возражений, не предоставило Обществу возможности должным образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменённого правонарушения, а также принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. ПАО "ММК" полагает, что было лишено реальной возможности воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ, а также считает нарушения, допущенные административным органом, существенными. В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, ПАО "ММК" обжаловало Постановление 

<

адрес обезличен> вышестоящему должностному лицу - начальнику ГУ МВД России по Челябинской области (заявление от 04 марта 2019 года № Юр-51879). По результатам рассмотрения данного заявления начальником ОГИБДД УМВД России по г. Магнитогорску принято решение о пропуске ПАО "ММК" срока для обжалования постановления. Решение получено 11 апреля 2019 года. ПАО "ММК" полагает что данное решение незаконно и необоснованно. В соответствии с требованием частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемое постановление было вынесено 19 февраля 2019 года, копия постановления получена ПАО "ММК" 20 февраля 2019 года, срок подачи заявления по данному постановлению 02 марта 2019. Поскольку срок подачи заявления по постановлению выпадал на нерабочий день, ПАО "ММК" направило заявление 04 марта 2019 года, то есть в следующий рабочий день. Считают, что срок для подачи заявления ПАО "ММК" не был пропущен. 

В судебном заседании представитель ПАО «ММК» Рассоха В.А. поддержала доводы жалобы, указывая, что ПАО «ММК» были уведомлены о рассмотрении дела об административном правонарушении в день его рассмотрения. Составление в один день протокола об административном правонарушении и вынесение постановления об административном правонарушении нарушает права Юридического лица на подготовку к рассмотрению дела. Кроме того, в их адрес не были направлены протокол об административном правонарушении, акт взвешивания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2018 года при осуществлении весового контроля на 67 км а/д Уфа-Инзер-Белорецк сотрудниками учреждения было выявлено превышение допустимой массы и допустимой нагрузки на ось транспортного средства VOLVO FH-TRUCK 6Х2, регистрационный знак 

<

номер обезличен> с п/прицепом KASSBOHRER, государственный номер 

<

номер обезличен> на 2,66 % и 20,93% соответственно.

Правонарушение зафиксировано в акте 

<

номер обезличен> от 19 декабря 2018 о превышении транспортным средством VOLVO FH-TRUCK 6Х2, регистрационный знак 

<

***> с п/прицепом KASSBOHRER, государственный номер 

<

номер обезличен>, под управлением водителя 

<

ФИО>4 Взвешивание названного транспортного средства произведено в статическом режиме, с помощью автомобильных весов ВА-Д заводской 

<

номер обезличен>, свидетельство о поверке 

<

номер обезличен> сроком действия до 18 октября 2019 года.

В соответствии с товарно-транспортной накладной от 19 декабря 2018 грузоотправителем является ПАО «ММК».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств должностным лицом правомерно сделан вывод, что действия Общества, которые образуют состав административного правонарушения, выразились в поручении им как грузоотправителем выполнить погрузку по определенному адресу. 

Таким образом, ПАО «ММК» несет ответственность как лицо, осуществившее погрузку в транспортное средство, и действует по своему месту нахождения, что свидетельствует о правомерности проведения административного расследования и рассмотрения дела по месту нахождения Общества, которое является местом совершения правонарушения.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны Общества осуществлять контроль за соблюдением допустимой нагрузки на ось транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «ММК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод основан на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено ПАО «ММК» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

ПАО «ММК» вопреки доводам жалобы были извещены о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении должностным лицом постановления об административном правонарушении, направлялись юридическому лицу и запросы об истребовании документов, необходимых для рассмотрения административного дела, что свидетельствует о том, что у юридического лица было достаточно времени для ознакомления с материалами административного производства.

Кроме того, как следует из материалов, представленных должностным лицом, юридическому лицу, в срок, установленный законом были направлены как протокол об административном правонарушении, так и постановление об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ от 19 февраля 2019 года в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: