14RS0035-01-2025-008366-03

Дело № 2а-5592/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО ОА г. Якутска), мотивируя тем, что она обратилась ____ как лицо, имеющее трех и более детей, обратился к Ответчику в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ____, в собственность для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ____ с исх. № ___ предоставлен ответ за подписью заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА города Якутска ФИО2 (исполнитель - ФИО3) с подтверждением факта нахождения Истца на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка бесплатно по заявлению от ____, и с отказом в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3, 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом, в ответе отсутствует ссылка на правовой акт, явившимся основанием для предоставления земельного участка СОТ «Маяк», а также документ, подтверждающий данный раздел, границы участка не определены, права на него не зарегистрированы, участок не изъят из оборота и не зарезервирован, в ЕГРН и в открытых источниках отсутствуют вышеуказанные сведения. Вместе с тем, данный объект капитального строительства, запечатленный в фототаблице к акту обследования, расположен в пределах границ смежных участков с кадастровым номером: №. Кроме того, в пределах границ запрашиваемого заявителем участка предполагаемый объект капитального строительства не зарегистрирован в реестре недвижимости. По доводу о несоответствии размера запрашиваемого участка предельным размерам для установленной зоны сообщаю, что в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ образование земельных участков садово-огороднического товарищества предусматривает вид разрешенного использования: «садовый земельный участок», «для ведения садоводства», «для садоводства». Вместе с тем, запрашиваемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Таким образом, земельный участок не образован в результате раздела земельного участка садово-огороднического товарищества, в указанной части имеются противоречия между сведениями Росреестра и ДИиЗО. Данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю. По указанным основаниям ____ Истцом в порядке досудебного урегулирования п. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11.1, 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ направлено заявление в адрес вышестоящего должностного лица с требованием об отмене решения от ____ с исх. № ___ и предварительного согласования предоставления земельного участка. ____ с исх.№ ___ предоставлен ответ за подписью и.о. начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА города Якутска ФИО2 (исполнитель - ФИО3) с отказом в отмене решения, отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям со ссылкой на пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, ч. 3 ст. 4.1, ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-Ф3 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При этом, в противовес положения п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ Ответчик приводит положение ч. 28 ст. 54 данного закона, которое регламентирует порядок действия в случаях отсутствия утвержденной документации по планировке территории, определяющей границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества. Просит признать незаконным ответ заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2 от ____ с исх. № ___, обязать устранить нарушение посредством повторного рассмотрения заявления. 

Определением суда от 04.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4.

Определением суда от 30.06.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены СОТ «Маяк», СОТ «Маяк».

Определением суда от 24.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО5, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО6 с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, СОТ "Маяк", СОТ "Маяк" извещенные надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились на судебное заседание, представителей не направили, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств, возражений не представили. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ____ года административный истец обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением (№ ___ от ____ согласно расписке, входящий № ___ от ____) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указали, что являются гражданами, имеющими трех и более детей, состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Административный истец является многодетной семьей, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Письмом от ____ года № ___ административный ответчик отказал в предварительном согласовании поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территориях СОТ «Маяк».

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____ года испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (пункт 4.1 раздела 4 выписки), расположен в территориальной зоне Ж-2А (пункт 7.1. раздел 7 выписки).

Из акта обследования земельного участка, составленного МКУ «Управа Сайсарского округа» городского округа «город Якутск» от ____ года № ___ следует, что проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале ____ площадью 1200 кв.м. расположенного по адресу: ____. Установлено, что земельный участок расположен за пределами ___-и метровой береговой полосы водного кодекса (ст. 6 Водного кодекса РФ). В соответствии с нормативно правовым актом Якутской городской думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» земельный участок расположен в зоне Ж-2А.

Согласно фрагменту из генерального плана внесены изменения в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», РЯГД-3-6 от 24.11.2023.

Согласно фрагменту из ПЗЗ внесены изменения в нормативно правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № 613-НПА от 25.04.2025.

Из вышеуказанных документов не видно, что испрашиваемый участок расположен на территории СОТ «Маяк».

В ЕГРЮЛ зарегистрированы два СОТ «Маяк»: ОГРН ___, ОГРН ___.

Из представленных МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» сведений следует, что зарегистрирован устав садового товарищества Якутского речного порта СОТ «Маяк» решением Исполкома Якутского Городского совета народных депутатов от ____ года № ___, численностью ___ человек. 

Из представленных МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» сведений также следует, что СОТ «Маяк» состоит из ___ членов, согласно уставу садово-огородного товарищества «Маяк», членам предоставлен в бессрочное пользование земельный участок, на основании решения Исполкома Якутского Горсовета народных депутатов от ____ года № ___ общей площадью ___ Га, по адресу: район Сергелях пионерлагерь «Маяк», с количеством участков ___ размером ___ по ___ кв.м. СОТ «Маяк» организован на общем собрании рабочих, служащих и других граждан, решение его и список членов утверждены администрацией и профсоюзным комитетом ____ г.

Ответчиком не представлено доказательств расположения испрашиваемого участка на территории СОТ «Маяк».

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, что следует из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от ____. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СОПК, СОТов, соответствует функциональной и территориальной зоне, административный истец не является членом СОТ «Маяк».

В нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «Маяк». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого административным истцом решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженного в письме от ____ года № ___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств обратного административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца необходимо устранить путем повторного рассмотрения заявления истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от ____ года входящий номер ___ о предварительном согласовании предоставления в общую собственность земельного участка. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п Л.И. Маркова

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено 27 августа 2025 года.