Решение

19 ноября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев жалобу защитника адвоката Лесникова Олега Владиславовича на постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0156-0000-2020 от 8 сентября 2020 г., вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации,

установил:

постановлением №8.2-Пс/0156-0000-2020 о назначении административного наказания, вынесенным 8 сентября 2020 г. и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, Федеральное казенное учреждение «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе защитник адвокат Лесников Олег Владиславович просит Постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении № 8.2-Пс/0156-0000-2020 от 08.09.2020 отменить производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации прекратить. В обоснование жалобы указано, что Постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным.

Единственным доказательством вмененного в вину ФКУ ЦВРИ «Серебряники» административного правонарушения в обжалуемом постановлении указан протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, указанный протокол составлен с нарушениями действующего законодательства, в связи с чем не может являться допустимым доказательством.

Так в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Более длительные сроки для составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в случае проведения административного расследования. В данном случае признаки административного правонарушения выявлены 24.07.2020, а протокол об административном правонарушении составлен 25.08.2020.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель ФКУ ЦВРИ «Серебряники» по доверенности ФИО1, однако, как указано в протоколе, представленная доверенность не дает права подписывать и получать протокол об административном правонарушении. Несмотря на это, ФИО1 при составлении протокола разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.5, 28.2, 30.1 КоАП РФ, возможность дать пояснения по существу вменяемого правонарушения не предоставлена, иное лицо, обладающее необходимыми полномочиями по представлению интересов ФКУ ЦВРИ «Серебряники», к производству по делу об административном правонарушении не привлечено, возможность воспользоваться услугами защитника не предоставлена. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении нарушены процессуальные права ФКУ ЦВРИ «Серебряники», в частности, нарушено право на защиту.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от начальника ФКУ ЦВРИ «Серебряники» 08.09.2020 поступило письменное ходатайство о квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. В нарушение указанных положений закона заявленное ходатайство надлежащим образом не рассмотрено, при наличии фактического отказа в его удовлетворении соответствующее определение не вынесено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания необоснованно не принято во внимание, что срок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности пришелся на период действия Указов Президента Российской Федерации о введении мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19). ФКУ ЦВРИ «Серебряники» не является органом государственной власти или местного самоуправления, фактически, с 30.03.2020 по 08.05.2020 не функционировало, в связи с чем не имело возможности надлежащим образом исполнить возложенную на него обязанность по предоставлению сведений.

Необходимые сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ФКУ ЦВРИ «Серебряники» предоставило 11.08.2020, что следует расценивать как добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение - обстоятельство, смягчающее административную ответственность, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. Данное смягчающее обстоятельство при назначении административного наказания не учтено.

ФКУ ЦВРИ «Серебряники» настаивает, что его действия, связанные с несвоевременным предоставлением сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в органы Ростехнадзора, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо общественно опасных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Начальник ФКУ ЦВРИ «Серебряники» ФИО3 и защитник адвокат Лесников О.В. в судебном заседании поддержали доводы жалобы по указанным в ней основаниям. В дополнении к жалобе указано, что на межведомственном совещании при заместителе министра внутренних дел Российской Федерации 13.12.2018 принято решение о ликвидации ФКУ «ЦВРИ Серебряники» МВД России, в настоящее время проводится комплекс соответствующих организационно-штатных мероприятий. До 30.11.2020 работникам ФКУ планируется вручение уведомлений о предстоящем сокращении. Финансирование деятельности ФКУ минимально и обеспечивает лишь поддержание функционирования жизненно важных объектов и выплату заработной платы оставшимся сотрудникам. При таких обстоятельствах, исполнить примененное к учреждению административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей будет крайне затруднительно и, наиболее вероятно, невозможно. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом данного административного правонарушения может являться организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России» (ИНН: 

<

***>), является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: Сеть газопотребления ЦВРИ «Серебряники», рег.№ А05-10798-0001, III класс опасности, расположенная по адресу: 171125, Тверская обл., г. Вышний Волочек, п. Серебряники.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 (далее - Правила № 263) эксплуатирующая организация представляет сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в территориальные органы Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ № 116, п. 14.1 Правил № 263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Согласно подп. «а» п. 15 Правил № 263 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности должны содержать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий 2020 г., а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий 2019 г.

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и.о. заместителя начальника отдела ФИО2 установлено, что ФКУ «ЦВРИ «Серебряники» МВД России» в нарушение требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ № 116, п. 14 и п. 14.1 Правил № 263, не представило до 1 апреля 2020 г. в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в нарушение требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренных: п. 2 ст. 11 ФЗ № 116; п. 14 и п. 14.1 Правил № 263. ФКУ ЦВРИ «Серебряники» МВД России своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ЦВРИ «Серебряники» рег. № А05-10798-0001, III класс опасности, расположенная по адресу: 171125, Тверская обл., г. Вышний Волочек п. Серебряники.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Однако требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

В соответствии ч.3,4,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, обстоятельства правонарушения подтверждает протокол об административном правонарушении от 25 августа 2020 г. № 8.2-0000-Пр/0156-2020. При составлении протокола об административном правонарушении участвовала представитель ФКУ ЦВРИ «Серебряники» МВД России ФИО1, в нарушение ч.3 ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия представителя юридического лица не были удостоверены надлежащей доверенностью на право участвовать от имении юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того, с соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей при наличии в санкции статьи альтернативных видов наказания, не было исследовано имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является Федеральным казенным учреждением и находится в стадии ликвидации, что подтверждается представленными документами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, объективность и полноту рассмотрении дела, а также законность решения, принятого должностным лицом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи, постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0156-0000-2020 от 8 сентября 2020 г., вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации подлежит отмене.

С учётом требований части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судьей не усматривается.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности по делу не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ЦВРИ «Серебряники» МВД России подлежит возврату начальнику отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу, следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0156-0000-2020 от 8 сентября 2020 г., вынесенное и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Центр временного размещения иммигрантов «Серебряники» Министерства внутренних дел Российской Федерации возвратить начальнику отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю.Некрасов

1версия для печати