дело №12-134/18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2018 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе: 

председательствующего судьи Кирилловой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики административное дело по жалобе представителя ПАО «Химпром» ФИО1 на постановление №02-04 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года, которым 

ПАО «Химпром», расположенное по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКВЭД 24.14.2,

привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 180 000, 00 рублей,

установил:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года, ПАО «Химпром» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000, 00 рублей.

В жалобе, поданной в Новочебоксарский городской суд, представитель ПАО «Химпром» ФИО1 ставит вопрос об отмене названного постановления, как незаконного и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что 14 июля 2017 года Обществом получено разрешение на выброс вредных веществ, об этом административному органу было известно. За действия до 14 июля 2017 года, Общество уже привлекалось к административной ответственности по аналогичной статье Кодекса постановление Росприроднадзора от 30 августа 2017 года. Полагает, что двойное привлечение к административной ответственности является недопустимым. Получение разрешения затянулось в связи с долгой процедурой оформления документов. Отсутствие разрешения не повлекло причинение ущерба общественным отношениям, превышение предельно допустимых выбросов было оплачено Обществом, что прослеживается из Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

В судебном заседании представители ПАО «Химпром» ФИО2, ФИО3 поддержали жалобу, просили отменить обжалуемое постановление административного органа и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Вместе с тем, просили изменить постановление в части назначенного наказания, в размере менее минимального размера административного штрафа. В обоснование доводов о тяжелом финансовом положении предприятия, суду представлены выписки из лицевых счетов, кредитные соглашения предприятия с различными кредитными организациями.

Представители административного органа ФИО4, ФИО5 возражали на жалобу и отметили, что указанным ранее постановлением от 30 августа 2017 года Общество привлечено к административной ответственности за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2017 года. Данное правонарушение является длящимся. В рассматриваемом деле такой период охвачен с апреля 2017 года по 13 июля 2017 года. Полагают, что доводы о сложной процедуре получения разрешения не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку Общество такое разрешение до 1 января 2017 года имело, соответственно, имело возможность начать процедуру для оформления разрешения в такие сроки, которые позволили бы получить им разрешение до 1 января 2017 года. Просили оставить жалобу ПАО «Химпром» без удовлетворения. Вместе с тем, разрешение вопроса об уменьшение штрафа ниже минимального, оставили на усмотрение суда.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, возражений на жалобу, позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление/административный орган) на 2018 года, утвержденным приказом Управления от 25 октября 2017 года №693-п, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ПАО «Химпром» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в сфере природопользования и лицензионных требований. 

Установлено, что за период с апреля по 13 июля 2017 года ПАО «Химпром» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Основные источники выбросов загрязняющих веществ расположены: в цехе производства кремнийорганических продуктов, в цехе производства перекиси водорода и органических полупродуктов, в цехе производства хлорметанов и хлорпарафинов, в цехе производства полуфабрикатов и ДФГ, в цехе производства Мягчителя-2, в цехе производства ацетонанила и продуктов для ТЭК, в цехе производства хлора и каустика. На предприятии также имеются паровые котельные, топочные. Природный газ также используется на основном производстве. В результате сжигания природного газа в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, углерод оксид.

Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении ПАО «Химпром» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и составления протокола об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года №02-07.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела административный орган всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо Управления пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Химпром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Доводы жалобы подлежат отклонению за их несостоятельностью. 

Событие административного правонарушения, вмененное ПАО «Химпром» по настоящему делу, имело место в период с апреля по 13 июля 2017 года, то есть за рамками событий по постановлению от 30 августа 2017 года о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 названного Кодекса, касающегося события административного правонарушения, произошедшего в период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2017 года. Таким образом, привлечение названного юридического лица к административной ответственности по настоящему делу не противоречит положениям части 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления административного органа, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, суд признает правомерным привлечение ПАО «Химпром» к административной ответственности по вышеуказанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, судья обоснованно признает избранную меру ответственности чрезмерной, в связи с чем, считает возможным снизить размер административного штрафа, исходя, в том числе, из следующего.

В силу положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

С учетом приведенных представителями ПАО «Химпром» обстоятельств, характера совершенного правонарушения, его последствий, активных действий заявителя, направленных на недопущение вновь рассматриваемого правонарушения, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа в рамках части 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 90 000, 00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление №02-04 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года в отношении юридического лица - ПАО «Химпром», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКВЭД 24.14.2, по ст. 8.21 часть 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизив ПАО «Химпром» размер административного наказания в виде административного штрафа до 90 000, 00 рублей.

В остальной части постановление №02-04 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течении 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года.