Дело № 2-4162/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой Н. М., при секретаре Култаевой Е. Б., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление) о признании незаконным решения об отказе включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». 

В обоснование требований указано, что истец 18.09.2017 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив удостоверение 

<

 № > к знаку «За работу без аварий» III степени, решение о награждении которым принято руководителем ГЭТ (МУП «Екатеринбургское трамвайно-троллейбусное управление») и председателем комитета профсоюза предприятия от 09.10.2001 года.

И удостоверение 

<

 № > к нагрудному значку «За работу без аварий» II степени, решение о награждении которым принято Администрацией города Екатеринбурга от 17.11.2003 года, приказ №1291.

29.09.2017 ответчик принял решение об отказе истца во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «ветеран труда», поскольку органы, которые наградили её указанными нагрудными знаками не относятся к структуре федеральных органов исполнительной власти.

Истец считает, что этим нарушено её право на присвоение звания «ветеран труда», поскольку она очень длительное время, более 37 лет, работает водителем троллейбуса, за все это время аварий у неё не было, она награждена нагрудными знаками, что дает ей такое право на присвоение указанного звания.

Представитель истца поддержал заявленные требования, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что Управление отказало во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Глава города не относится к категориям руководителей, правомочных в соответствии с п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ, принимать решения о награждении ведомственными знаками, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ежегодное награждение водителей трамваев, троллейбусов нагрудными значками приурочено ко дню образования Екатеринбургского трамвайно-троллейбусного управления. 

Изготовление нагрудных значков «За работу без аварий» II и III степени и удостоверений к ним производится за счет средств предприятия.

Следовательно, награждение данными нагрудными значками может носить массовый характер и напрямую зависит от размера бюджета предприятия. Просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно справке филиала «Орджоникидзевского троллейбусного депо» от 24.08.2017 

<

 № > ФИО1 работает в Орджоникидзевском троллейбусном депо водителем троллейбуса на маневровых работах (1 класс) с 

<

 дд.мм.гггг > по настоящее время и имеет общий трудовой стаж 37 лет 10 месяцев 15 дней (л.д.7).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов, одной из которых являются ветераны труда.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пп.1 п.1 Положения, утвержденного Указом Губернатора № 458-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора № 458-УГ, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствие с пп. 1 ч.1 п.1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

Президентом Российской Федерации;

Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральным прокурором Российской Федерации;

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО1 представила удостоверение 

<

 № > к знаку «За работу без аварий» III степени, решение о награждении которым принято руководителем ГЭТ (МУП «Екатеринбургское трамвайно-троллейбусное управление») и председателем комитета профсоюза предприятия от 09.10.2001 года.

И удостоверение 

<

 № > к нагрудному значку «За работу без аварий» II степени, решение о награждении которым принято Администрацией города Екатеринбурга от 17.11.2003 года, приказ 

<

 № >.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МУП «Екатеринбургское трамвайно-троллейбусное управление», профсоюзная организация МУП ««Екатеринбургское трамвайно-троллейбусное управление», Администрация города Екатеринбурга не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти. 

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 09.09.2003 № 1007 «О порядке награждения водителей трамвая, троллейбуса нагрудным значком «За работу без аварий» утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта города Екатеринбурга».

Согласно пункту 1 данного Положения обязательным условием для награждения значком является непрерывный стаж работы водителем в данной организации в течение последних 3-х лет.

Для награждения нагрудным значком «За работу без аварий» III степени водителю необходимо наездить не менее 100000 км без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины.

Для награждения нагрудным значком «За работу без аварий» II степени водителю необходимо наездить не менее 200000 км без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины, а также ранее быть награжденным нагрудным значком «За работу без аварий» III степени.

Ежегодно по ходатайству Администрации и профсоюзной организации предприятия документы на награждение водителей трамвая, троллейбуса нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени предоставляются Главе Администрации города.

В соответствии с п.6 Положения «О нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта города Екатеринбурга» решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принимается Главой города и оформляется Постановлением Главы города. 

Глава города не относится к категориям руководителей, правомочных в соответствии с п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ, принимать решения о награждении ведомственными знаками, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ежегодное награждение водителей трамвая, троллейбуса нагрудными значками приурочено ко дню образования Екатеринбургского трамвайно-троллейбусного управления. 

Изготовление нагрудных значков «За работу без аварий» II и III степени и удостоверений к ним производится за счет средств предприятия.

Следовательно, награждение данными нагрудными значками может носить массовый характер и напрямую зависит от размера бюджета предприятия.

Истец в исковом заявлении ссылается на положения Приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О совершенствовании порядка награждения ведомственными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» от 24.12.2001 №181.

Данным приказом были утверждены Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» I степени для работников городского электрического транспорта, Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам.

В соответствие с п.1, п.12 Инструкции о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации в состав ведомственных наград включен лишь нагрудный значок «За работу без аварий» I степени для работников городского электрического транспорта, а значки «За работу без аварий» II и III степени являются необходимым условием получения ведомственного нагрудного знака «За работу без аварий» I степени. 

В связи с чем, для получения ведомственного знака «За работу без аварий» I степени обязательно предварительное, последовательное награждение кандидата нагрудными значками «За работу без аварий» II и III степени. 

А также в соответствии с п. 6 Инструкции награждение ведомственным нагрудным знаком «За работу без аварий» I степени для работников городского электрического транспорта производится приказом заместителя Министра, курирующего соответствующую отраслевую службу Министерства транспорта Российской Федерации.

Награждение нагрудными значками «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта в силу п.8 Инструкции производится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Требования о публикации Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24.12.2001 № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» и его государственной регистрации не были выполнены, а потому данный нормативный акт не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующего правоотношения.

Согласно п.10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. 

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации «О совершенствовании порядка награждения ведомственными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации» № 181 был утвержден 24.12.2001, после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», но опубликован не был.

Из изложенного следует, что у суда нет оснований для признания незаконным решения ответчика от 29.09.2017 

<

 № > об отказе ФИО1 о признании её права на присвоение звания «Ветеран труда» и отказе включения в списки лиц, претендующих на присвоение данного звания.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга включить её в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017.

Судья: