Дело № 5- 57/2025 

64RS0022-01-2025-000965-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2025 года г.Маркс 

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Фролова Н.П.,

(413090, 

<

...>), 

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, юридический адрес: 413087, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении от 25 июня 2025года № 1337/25/98064-АП составленного ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту — СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 25 июня 2025года в 10ч.20м. установлено, что администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, требование исполнительного документа и решение суда: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования: с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка, с. Бобово, с. Заря, с. Красная Звезда, с.Яблоня и в п. Солнечный, п. им. Тельмана в срок до 15 декабря 2023 года и разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования в с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка установить зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах в срок до 15 декабря 2023 года - не исполнено.

Как следует из вышеназванного протокола об административном правонарушении, решением Марксовского городского суда Саратовской области по делу № 2-287/2023, вступившем в законную силу 21.04.2023 г. на администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования: с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка, с. Бобово, с. Заря, с. Красная Звезда, с.Яблоня и в п. Солнечный, п. им. Тельмана в срок до 15 декабря 2023 года и разработтать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования в с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка установить зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах в срок до 15 декабря 2023 года.

Срок для добровольного исполнения, установленный судом 15 декабря 2023 года. 

Марксовским городским судом Саратовской области на основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист ФС 045297338, который поступил на исполнение в Марксовское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по Саратовской области. 05.02.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21949/24/64021-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником посредством единого портала государственных услуг 08.02.2024. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен максимально возможный срок для добровольного исполнения — 5 дней. В связи с тем, что требование исполнительного документа неимущественного характера в добровольный срок не исполнено, в соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 16.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено должником посредством единого портала государственных услуг 01.03.2024.

исполнительное производство № 21949/24/64021-ИП принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, с присвоением нового регистрационного номера № 87426/24/98064-ИП.

Так как, во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок должником решение суда не исполнено, в соответствии со ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 07.11.2024 начальником отделения-старшим судебным приставом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1814/24/98064-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которым должник — администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1814/24/98064-АП от 07.11.2024 направлено должнику заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ 41005401084045, получено 19.11.2024), обжаловано не было, вступило в законную силу 29.11.2024. Штраф в размере 30 000 руб. должником не оплачен.

20.02.2025года судебным приставом исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа, получено должником 27.02.2025. В указанном постановлении судебным приставом-исполнителем был установлен разумный срок исполнения судебного решения до 20.03.2025.

От администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области ответ на постановление о назначении нового срока исполнения в СОСП по Саратовской области не поступал. 

По мнению должностного лица, составившего протокол, юридическим лицом, требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнено, сведений с подробным описанием действий, направленных на исполнение указанного решения суда с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов должником также представлено не было. 

Считает, что администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по адресу: 

<

...> не исполнила в срок требование неимущественного характера, что указывает на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем 25 июня 2025года в отношении администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, и.о. главы Липовского муниципального образования ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит учесть, что в должность исполняющего обязанности главы Липовского муниципального образования вступил 04.10.2024года и не мог реально предпринять действия, направленные на исполнение решения суда. Кроме того, до 31 декабря 2026года предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-287/2023. На основании коммерческого предложения ООО «Недра-плюс» по разработке проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения от 24.06.2025г. стоимость работ за проект ЗСО составляет 238 632 рубля. Выполнение данных мероприятий возможно только путем заключения договоров на выполнение работ со специализированными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжении населения. В связи с недостатком собственных доходных источников бюджет Лмповского муниципального образования является дотационным и выполнение перечисленных мероприятий не предоставляется возможным. Бюджетные ассигнования будут учтены при формировании проекта решения о бюджете на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов.. В виду ограниченных объемов финансирования исполнить требования исполнительного документа в полном объеме и в сроки, установленные СОСП по Саратовской области не предоставляется возможным. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, по делам данной категории подлежит установлению обстоятельства, подтверждающие наличие вынесенного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства постановления о наложении на лицо, привлекаемое к административной ответственности, как должника административного штрафа за неисполнение исполнительного документа, а также вынесение судебным приставом-исполнителем после вышеназванного процессуального решения нового постановления, которым должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 113 вышеназванного Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается из материалов дела, решением Марксовского городского суда Саратовской области по делу № 2-287/2023 от 20.03.2023, вступившим в законную силу 21.04.2023г., на администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования: с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка, с. Бобово, с. Заря, с. Красная Звезда, с.Яблоня и в п. Солнечный, п. им. Тельмана в срок до 15 декабря 2023года и разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в населенных пунктах Липовского муниципального образования в с. Вознесенка, с. Чкаловка, с. Липовка установить зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах в срок до 15.12.2023 года.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № 045297338 от 18.12.2023г. (л.д.11-13).

05.02.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа в РОСП по Марксовскому району УФССП России по Саратовской области в отношении администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 21949/24/64021-ИП.(л.д.14)

В рамках исполнительного производства с должника 16.02.2024 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.(л.д.17).

исполнительное производство № 21949/24/64021-ИП принято к исполнению СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, с присвоением нового регистрационного номера № 87426/24/98064-ИП. (л.д.20). 

Постановлением должностного лица СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России от 07.11.2024г. администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу, уплата штрафа не произведена. (л.д.22,23).

27.02.2025 должником получено постановление от 20.02.2025 судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения судебного решения в срок до 20 марта 2025года. В установленный новый срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Определением Марксовского городского суда Саратовской области от 30 июля 2025года администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-287/2023 от 20.03.2023года на срок до 31.12.2026года. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по соблюдению требований, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость), и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует состав противоправного деяния, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции на момент совершения правонарушения) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Установление обстоятельств неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с соблюдением требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления в отношении должника 25.06.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. (л.д.7-10).

В силу ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанная статья не содержит норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в ней правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно чч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (Раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (Раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Соответственно ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена п. 10, в силу которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11.08.2025, ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3, предусматривающей административную ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Вступившие в силу с 11.08.2025 Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района является органом местного самоуправления, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 №, № 273-ФЗ.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение администрации Липовского муниципального образования, совершившей административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, в связи с чем, производство по настоящему делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9, п.5 ч.1 ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1. статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет составлено не позднее трех дней со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П. Фролова