Дело № 12-64/2020

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Котельниково 

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Жарков Е.А., рассмотрев протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области Степанова А.А. на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2020 года по делу № 19/1-20/132 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, 

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута наказанию в виде предупреждения. 

26 октября 2020 года прокурором Котельниковского района Волгоградской области принесен протест на вышеуказанное постановление территориальной административной комиссии. В своем протесте прокурор указывает на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, неверную квалификацию совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Елисееву И.В., поддержавшую протест, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административных правонарушениях, ненадлежащее указание либо не указание нарушенных правовых норм может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2020 года в 09 часов 20 минут в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении о том, что ФИО1 в 09 часов 25 минут, по адресу: 

<

адрес>, допустила складирование спиленных веток на территории, прилегающей к ее домовладению, чем нарушила подпункт «л» пункта 7.2 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении», утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18 августа 2016 года № 105/446 (далее Правила), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением от 15 октября 2020 года территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде предупреждения. В постановлении указано, что ФИО1 в 09 часов 25 минут, по адресу: 

<

адрес>, допустила складирование спиленных веток на территории, прилегающей к ее домовладению, чем нарушила подпункт «л» пункта 7.2 Правил, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вместе с тем, подпункт «л» пункта 7.2 Правил предусматривает, что собственники или иные законные владельцы, в пользовании (аренде, оперативном управлении, хозяйственном ведении) которых находится данное имущество, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе, производить на территории домовладения и на территории, прилегающей к домовладению, покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 сантиметров; скошенная трава должна быть убрана в течение 1 суток.

Таким образом, складирование обрезанных веток деревьев на территории, прилегающей к домовладению, не является нарушением подпункта «л» пункта 7.2 части 3 Правил.

В то же время подпунктом 5 пункта 1.5 части 3 Правил предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, всех организационно-правовых форм, на территории Котельниковского городского поселения запрещается сброс, складирование, размещение отходов и мусора, в том числе образовавшихся во время ремонта, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест; подпунктом 24 пункта 1.5 части 3 Правил запрещается захламление, загрязнение отведенной и прилегающей территории.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения не установлено, нарушены ли вышеуказанными действиями ФИО1 какие-либо иные (кроме содержащихся в подпункте «л» пункта 7.2 части 3 Правил) требования (соответствующие пункты), содержащиеся в Правилах, дающие основания квалифицировать действия ФИО1 по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и привлечь ее к административной ответственности по данной статье.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности допущены существенные нарушения требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2020 года по делу № 19/1-20/132 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

протест прокурора Котельниковского района Волгоградской области Степанова А.А. на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2020 года по делу № 19/1-20/132 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2020 года по делу № 19/1-20/132 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Жарков