Гражданское дело №2-3370/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов. 21 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Буяновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее – УСЗиСП Тамбовской области) о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указала, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве основания Почетную грамоту ФНПР за длительную и безупречную работу в профсоюзах от 06.08.2012 г. и иные необходимые документы, однако ей было в этом отказано со ссылкой на то, что указанная почетна грамота не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Считает данный отказ незаконным, поскольку действующие требования к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», вступили с силу с 01.06.2016 г. и на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до указанной выше даты, распространяются требования действующего в то время законодательства. Полагает, что полученная ею почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку она состоит в трудовых отношениях с общественной организацией более 36 лет. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель УСЗиСП Тамбовской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по тем основаниям, что имеющееся у истца почетная грамота не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку решение о награждении принято не руководителем органа государственной власти. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"? награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 02.03.2012 года №123-З.

В соответствии со статьёй 1 данного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 21.08.1980 г. принята на должность секретаря – машинистки профкома завода «Электроприбор», 17.12.1984 г. переведена на должность бухгалтера, а 01.11.2010 г. переведена на должность старшего бухгалтера профкома ОАО «Тамбовский завод «Элктроприбор».

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец состояла в штате профсоюзной организации, получала заработную плату, то есть осуществляла трудовую деятельность на постоянной основе.

В период осуществления трудовой деятельности в профсоюзном ОАО «Тамбовский завод «Элктроприбор» ФИО1 на основании постановления Федерации независимых Профсоюзов России от06.08.2012 г. №5-54 награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) за длительную и безупречную работу в профсоюзах.

Почетная грамота подписана председателем ФНПР, данная подпись скреплена соответствующей печатью.

ФИО1 обратилась в УСЗиСП Тамбовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Письмом управления от27.07.2017 г. № 06/7691 ФИО1 отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований, а именно в связи с тем, что решение о награждении принято председателем Федерации независимых профсоюзов России, а не руководителем государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ. 

Суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям что термин «ведомство» относится исключительно к органам государственной власти или управления не основан на законе, поскольку нормативно-правовые акты Российской Федерации действующие на момент награждения истца не содержат определения «ведомственный знак отличия в труде», перечень данных знаков, а также понятия «ведомство».

Согласно частям 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Почетная грамота Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета генерального совета ФНПР N 1-13 от 30.11.1992 года для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организация и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющимся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 года N 4-5 (с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 09.04.2008 года N 2-7), Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов.

Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации (п. 1.1 Положения).

Почетной грамотой награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов (п. 1.2 Положения).

Таким образом, доводы ответчика о том, что почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", суд признает несостоятельными, поскольку истец награждена Почетной грамотой за подписью председателя ФНПР, на основании постановления№5-54 от06.08.2012 г. при осуществлении своей трудовой деятельности в профсоюзной организации в должности старшего бухгалтера, сведения о награждении занесены в трудовую книжку.

Исходя из анализа представленных суду доказательств и изложенных выше норм действующего на момент награждения истца законодательства, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в федеральном законодательстве определения «ведомственного знака отличия в труде» и перечня таких знаков, по сущностным признакам Почетная грамота за подписью председателя ФНПР может быть признана таковым, поскольку присвоена истцу за длительную и безупречную работу в профсоюзной организации.

Исходя из буквального содержания п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что значимыми обстоятельствами, необходимыми для присвоения звания "Ветеран труда", являются совокупность следующих условий: наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; цель награждения: в связи с продолжительным, добросовестным трудом, многолетняя, плодотворная работа в системе министерств и ведомств.

Дополнительным необходимым основанием предоставления лицу статуса "Ветеран труда" при условии наличия у него государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Одним из основных критериев для присвоения звания "Ветеран труда" является продолжительный, многолетний труд. При этом законодатель не ставит в зависимость присвоение указанного звания от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая то, что ФИО1 на момент обращения в УСЗиСП Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" была награждена ведомственной наградой, дающей право на присвоение звание "Ветеран труда", обладала трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости, то есть подпадает под категорию лиц, которые в соответствии с федеральным законом «О Ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ могут обладать званием «Ветеран труда», отказ управления в присвоении ей звания "Ветеран труда" только на том основании, что Почетная грамота ФНПР не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья: Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2017 г.

Судья: Е.В. Попова