№ 2-47/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Елдышева А.А.,

при секретаре Калашниковой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка», Администрации муниципального образования «Черноярский район» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области на основании ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции от 20 ноября 1989 года «О правах ребенка», пп. 1, 7 ст. 2, пп. 3, 4, 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года № 348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. «а» ч. 29 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2019 горда № 1421 обратился в суд с иском, в котором указал, что в нарушение требований вышеприведенных нормативно-правовых актов в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении (далее – МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» не организована охрана объектов школы сотрудниками охранных организаций. В связи с этим, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре РФ» прокурор просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» и Администрацию МО «Черноярский район» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и обязать Администрацию муниципального образования «Черноярский район» произвести финансирование расходов на заключение соответствующих договоров.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал уточненные исковые требования по заявленным основаниям, дополнительно пояснил, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» не обеспечено охраной со стороны частных или ведомственных охранных организаций. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Черноярского района Астраханской в адрес Администрации МО «Черноярский район» в 2018 году было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени оно не исполнено – договоры с охранными организациями школой не заключены, районной администрацией эти мероприятия не профинансированы. В целях противодействия терроризму представитель истца просил удовлетворить требования прокуратуры. 

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором указал, что полностью признает исковые требования и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МО «Черноярский район» при надлежащем извещении в судебное заседание также не прибыл.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в ст.ст. 2, 20, 41, 38 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь. Детство находится под защитой государства.

Ч. 3 ст. 3 Конвенции «О правах ребенка», одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

П.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорится о том, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 8 ч. 1 ст. 41 названного федерального закона определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

П.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации.

П.п. 3, 4, 6 ст. 3 названного федерального закона определяют террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе на усиление охраны объектов образования. Рабочей группе по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в подведомственных образовательных учреждениях предписано предусмотреть разработку и представление на согласование в Минобрнауки России и МВД России проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования, включая организацию их охраны. 

Письмо Минобразования от 26 января 2011 года № МКА-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Ч. 13 ст. 30 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.П. 13 Требований к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей.

Согласно п.п. 25, 26, 27 названных требований в отношении объектов первой, второй и третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Согласно уставу (п.п., 1.3, 1.7, 2.2, 7.2) муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» является некоммерческим юридическим лицом, учрежденным муниципальным образованием «Черноярский район», осуществляющим обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения прежде всего являются средства бюджета МО «Черноярский район».

В соответствии с паспортом безопасности объекта (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка», расположенного по адресу: 

<

адрес> он отнесен к отнести к второй категории опасности.

В соответствии с п.п. 1, 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. 

Ст. 46 устава муниципального образования «Черноярский район» определено, что к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов и документов свидетельствует о том, что охрана объектов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» должна обеспечиваться работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом финансирование указанной деятельности должно производиться Администрацией МО «Черноярский район».

Между тем, как следует из представления прокурора Черноярского района Астраханской области от 20 сентября 2018 года № при проверке в 2018 году выявлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» не обеспечено такой охраной, в связи с чем Администрации МО «Черноярский район» внесено представление об устранении выявленного нарушения закона.

Согласно письму от 09.11.2018 года № глава администрация района сообщил прокурору о том, что принято решение о финансировании указанных мероприятий.

Приказом управления образования Администрации МО «Черноярский район» директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» объявлено замечание в связи с выявленным прокуратурой нарушением.

17 сентября 2019 года на запрос прокурора зам. главы Администрации района сообщил о том, что вопрос о заключении соглашений с частными охранными организациями еще не решен.

В объяснении от 23 января 2020 года начальник управления образования Администрации МО «Черноярский район» подтвердил, что органом местного самоуправления принято решение о выделении средств на указанные цели, однако по состоянию на 23 января 2020 года фактически договоры охраны объектов не заключены.

Оценивая указанные обстоятельства, учитывая возложенную на ответчиков обязанность обеспечения безопасности детей, осуществления приоритетной антитеррористической деятельности, а также длительное неисполнение указанных обязанностей, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

При этом суд признает допустимым и разумным срок для исполнения решения в 3 месяца, о котором заявляет истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка», Администрации муниципального образования «Черноярский район» - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) путем заключения договора с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский район» произвести финансирование расходов на заключение муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа с. Вязовка» соответствующего договора с частной охранной организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года. 

Судья А.А. Елдышев