Дело №а-238/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г.Шенкурск 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Хохрякова Н.А., при секретаре Гуйда А.А., с участием помощника прокурора Шенкурского района Терюхиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования к административному ответчику администрации муниципального образования «Усть-Паденьгское» о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,

установил:

Прокурор Шенкурского района в интересах муниципального образования обратился в суд с указанным иском к администрации МО «Усть-Паденьгское». Требования обосновывает тем, что в ходе проверки бюджетного законодательства установлено, что административный ответчик не проводит работу по осуществлению внутреннего финансового контроля, нарушая тем самым интересы МО «Усть-Паденьгское» в сфере бюджетных отношений.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Усть-Паденьгское» по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля незаконным.

Обязать администрацию МО «Усть-Паденьгское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На судебном заседании представитель прокуратуры Терюхина Н.В. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что у ответчика отсутствует муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, администрацией МО «Усть-Паденьгское», не создан орган муниципального финансового контроля являющееся органом местной администрации, не создан, не обеспечено его функционирование, не предпринималось попыток передать полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в администрацию МО «Шенкурский муниципальный район» в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представил суду пояснительную записку, в которой указывает, что администрацией МО «Усть-Паденьгское» направлено ходатайство в районную администрацию о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Выслушав мнение представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что участниками бюджетного процесса являются, в том числе и органы муниципального финансового контроля.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным вы платам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний муниципальный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов муниципального финансового контроля, являющегося органом местных администраций (далее - органы внутреннего муниципального финансового контроля).

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ определены полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, к которым отнесены:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом. Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в 2019 году проведена проверка исполнения администрацией МО «Усть-Паденьгское» требований бюджетного законодательства при исполнении полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Усть-Паденьгское» внутренний муниципальный финансовый контроль не проводится.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе МО «Усть-Паденьгское» об устранении нарушений в сфере бюджетного законодательства.

Из информации администрации МО «Усть-Паденьгское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией в ближайшее время запланировано составление плана контрольной деятельности на 2019 год. 

Из представленной ответчиком информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работа органа внутреннего муниципального контроля в 2019 г. и истекшем периоде 2020 года не проводилась.

Бездействие администрации МО «Усть-Паденьгское», выразившееся в отсутствии действий по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля нарушает интересы МО «Усть-Паденьгское» в сфере бюджетных отношений, поскольку не осуществлением внутреннего муниципального финансового контроля прямо нарушается бюджетное законодательство.

При таких обстоятельствах иск прокурора района подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией МО «Усть-Паденьгское» направлено ходатайство в районную администрацию о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, ничем не подтверждены, копия указанного ходатайства в материалы дела не представлена, не указана дата его направления в администрацию муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах муниципального образования «Усть-Паденьгское» к административному ответчику администрации муниципального образования «Усть-Паденьгское» о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требования Бюджетного кодекса Российской Федерации – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Усть-Паденьгское» по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля незаконным.

Обязать администрацию МО «Усть-Паденьгское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать фактическое осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, 

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Председательствующий Н.А. Хохряков