Дело № 3а-267/2021 

УИД 36OS0000-01-2021-000074-52 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 19 августа 2021 г. 

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нестеровой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Общественное питание» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости в размере равном рыночной стоимости, 

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Общественное питание» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просили установить по состоянию на 1 января 2014 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 172 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения магазина, для жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной рыночной стоимости в размере 359 000 руб., 

земельного участка с кадастровым номером № площадью 1449 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения столовой, для жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной рыночной стоимости в размере 3 283 000 руб. 

В подтверждение требований административным истцом был представлен отчет № 4630/20 от 02.12.2020 об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Эстим-Такс». 

В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на статью 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Административный истец указывает, что заинтересован в установлении кадастровой стоимости данных объектов в размере рыночной стоимости, поскольку является плательщиком земельного налога, который исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. 

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке; о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено. В адресованном суду заявлении представитель администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области просил о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Учитывая изложенное, в силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности») и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

Федеральный закон «Об оценочной деятельности» в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость. 

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что Потребительский кооператив «Общественное питание» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для размещения магазина, для жилищного строительства (кадастровый №); для размещения столовой, для жилищного строительства (кадастровый №). 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 947 847,28 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 7 214 817,33 руб. 

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970. 

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. 

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе, для целей налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. 

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке № 4630/20 от 02.12.2020, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью «Эстим-Такс», согласно которому по состоянию на 1 января 2014 г. определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 359 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 283 000 руб. 

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»). 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности. 

В целях устранения возникших сомнений относительно величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по ходатайству административного истца определением Воронежского областного суда от 17 марта 2021 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту-оценщику Общества с ограниченной ответственностью «Научно-практический центр «ПроАльянс» ФИО1 

Согласно заключению эксперта от 01.07.2021 № 26/2021 в отчете об оценке № 4630/20 от 02.12.2020, выполненном оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Эстим-Такс», допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки и иные нарушения, в том числе и те, которые могли повлиять и фактически повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости, в связи с чем была определена по состоянию на 1 января 2014 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 369 000 руб., земельного участка с кадастровым номером № – в размере 2 978 000 руб. 

Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в области, произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключение эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта.

Экспертное заключение выполнено экспертом ФИО1, который имеет высшее образование, необходимый стаж работы в экспертной, в том числе, оценочной, деятельности, обладает сертификатом соответствия по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними, в том числе с целью проведения их оценки», предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. 

В свою очередь, административными ответчиками каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, не представлено. В названной ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется. 

На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2014 г., и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной экспертизы. Напротив, представленный административным истцом отчет об оценке № 4630/20 от 02.12.2020, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью «Эстим-Такс», судом не учитывается, так как не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки. 

С учетом изложенного суд находит, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере, определенном в заключение эксперта. 

При рассмотрении дела суд отмечает, что право истца на обращение с требованием об оспаривании кадастровой стоимости предусмотрено Федеральным законом «Об оценочной деятельности». Кроме того, право на обращение в суд с указанными требованиями также подтверждено в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 № 1555-О, из которого следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. 

Как разъяснено Верховным Судом РФ в пункте 25 Постановления Пленума от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

Федеральным законом «Об оценочной деятельности» для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»). 

Из материалов дела следует, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области от 29.12.2020 № 299 было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков по тем основаниям, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административный истец обратился в Комиссию 16.12.2020. 

Из положений статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ следует, что актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. В силу части 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом по смыслу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона. 

В данном случае материалами дела объективно подтверждается, что впоследствии кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена при проведении в 2020 г. государственной кадастровой оценки земельных участков категорий земель населенных пунктов, расположенных на территории Воронежской области, в соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 № 2562 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области». 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить по состоянию на 1 января 2014 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 172 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, для жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 369 000 (триста шестьдесят девять тысяч) руб.,

земельного участка с кадастровым номером № площадью 1449 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения столовой, для жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 2 978 000 (два миллиона девятьсот семьдесят восемь тысяч) руб. 

Датой подачи заявления считать 16 декабря 2020 г. 

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 г. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина 

Мотивированное решение составлено 31.08.2021.