Дело № 2 – 96/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 27 февраля 2018 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С. 

с участием старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Толмачева А.Ю.,

при секретаре Козловой М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Яшкинского района Кемеровской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Ящкинского городского поселения о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Яшкинского городского поселения о понуждении к совершению действий, мотивируя свое обращение следующим. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения лесного законодательства в отношении лесов, расположенных на землях Яшкинского городского поселения, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований природоохранного законодательства.

Администрация Яшкинского городского поселения, осуществляя муниципальный контроль, должна обеспечить рациональное использование, охрану и защиту лесов, обеспечить меры пожарной безопасности в муниципальных лесах в условиях пожароопасного периода. Неисполнение администрацией указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную и безопасную окружающую среду, а также влечет невозможность правового регулирования отношений при осуществлении использования лесов и их охраны от пожаров.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Основными принципами в области лесных отношений, закрепленными п.п. 1-5 ст. 1 ЛК РФ являются: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст.84 ЛК РФ органы местного самоуправления в сфере лесных отношений наделены полномочиями в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в частности к ним относятся: осуществление муниципального контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 32 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии с п.3 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По правилам ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 №516. устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территориях, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Соответственно, администрация обязана в силу своих полномочий провести лесоустроительные работы.

Проверкой установлено, что до настоящего времени администрация не оформила леса в муниципальную собственность, из чего следует, что лесоустроительная документация отсутствует.

В нарушение требований лесного законодательства, администрация Яшкинского городского поселения работы по лесоустройству в отношении лесов не проводила, ведение государственного лесного реестра и муниципального лесного контроля не осуществляет, мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принимает, что создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей природной среды.

Следовательно, администрация Яшкинского городского поселения бездействует и надлежащим образом не реализует возложенные полномочия, закрепленные федеральным законодательством.

Кроме того, бездействие администрации Яшкинского городского поселения может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В первом полугодии 2017 года прокуратурой района внесено представление главе Яшкинского городского поселения по факту непринятия мер по разработке и принятию лесоустроительной документации.

Из ответа главы администрации Яшкинского городского поселения следует, что администрацией поселения ведется работа по устранению нарушений, указанных в представлении, а также что в полной мере осуществить указанные работы не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования на необходимые работы.

Вместе с тем, до настоящего времени у Ответчика отсутствует лесоустроительная документация, леса не оформлены в муниципальную собственность.

Учитывая, что проведение лесоустройства является длительной процедурой, его проведение необходимо выполнять поэтапно.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, им другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Просит: Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района уточнить границу населенных пунктов на своей территории в срок до 31 декабря 2018 года; обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района провести межевание и постановку на кадастровый учет лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 31 декабря 2019 года; обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района зарегистрировать право собственности на муниципальные леса на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 30 июня 2020 года. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Яшкинского района Толмачев А.Ю. исковые требования уточнил, просил: Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района уточнить границу населенных пунктов на своей территории в срок до 31 декабря 2019 года; обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района провести межевание и постановку на кадастровый учет лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года; обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района зарегистрировать право собственности на муниципальные леса на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 30 июня 2021 года. 

Представитель ответчика - глава Яшкинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании представил заявление о признании исковых требований истца в полном объеме /с учётом уточнения/, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ему разъяснены и понятны. 

У суда нет оснований не принять признание иска представителем ответчика, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района действующего в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского городского поселения о понуждении к совершению действий.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ст.ст. 39, 194 – 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска администрацией Яшкинского городского поселения в лице главы поселения ФИО1. 

Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района уточнить границу населенных пунктов на своей территории в срок до 31 декабря 2019 года. 

Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района провести межевание и постановку на кадастровый учет лесов, расположенных на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 31 декабря 2020 года. 

Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского муниципального района зарегистрировать право собственности на муниципальные леса на землях населенных пунктов Яшкинского городского поселения в срок до 30 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: